中國(guó)網(wǎng)教育頻道3月13日訊（記者曾瑞鑫）3月13日，2017年兩會(huì)正在進(jìn)行中，全國(guó)政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)，民進(jìn)中央副主席朱永新為兩會(huì)帶來了關(guān)于進(jìn)一步支持西藏地區(qū)教育發(fā)展的建議的提案。

案由：

近年來，西藏地區(qū)的教育事業(yè)取得了很大成就，如在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了學(xué)前階段、9年義務(wù)階段和高中階段15年免費(fèi)教育等等，各類舉措切實(shí)推進(jìn)了西藏教育的發(fā)展。但由于起點(diǎn)低、底子薄，目前還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是學(xué)前教育入學(xué)率不高，尤其是學(xué)前雙語教育的普及程度不高。2016年學(xué)前三年毛入園率的官方數(shù)據(jù)為66%。以日喀則市為例，學(xué)前教育的毛入學(xué)率僅為54.72%，學(xué)前教育師資缺乏，幼兒教師的工資每月僅為1400-1600元，教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，更無法吸引優(yōu)秀雙語人才從事幼教工作，學(xué)前雙語教育開展困難。

二是義務(wù)教育發(fā)展不均衡，水平有待提高。西藏區(qū)內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平差異巨大，從小學(xué)學(xué)業(yè)水平測(cè)試的結(jié)果來看，很多地區(qū)還面臨消除零分和個(gè)位數(shù)分?jǐn)?shù)的嚴(yán)峻任務(wù)。受到師資和語言環(huán)境等因素的影響，雙語教育開展困難。初中階段的鞏固率不高，日喀則地區(qū)僅為85%。

三是職業(yè)教育發(fā)展困難重重。受到區(qū)域自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素限制，中等職業(yè)教育出口不暢，招生困難，2016年高中階段在校生中僅有24.2%的學(xué)生就讀中職學(xué)校。日喀則市2016年有中職畢業(yè)生330人，就業(yè)僅56人，就業(yè)率不到20%。公務(wù)員、事業(yè)單位等考試要求學(xué)歷最低為大專，而西藏地區(qū)的企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不足，相當(dāng)一部分中職畢業(yè)生很難就業(yè)。從高職院校來看，西藏地區(qū)共有高職院校3所，全部集中在拉薩市，昌都市和日喀則市這兩個(gè)常住人口超過拉薩的地級(jí)市都沒有高職院校。而在內(nèi)地一些高水平中職學(xué)校就讀的西藏學(xué)生畢業(yè)后，因?yàn)閷?duì)氣候、環(huán)境等的不適應(yīng)，他們更愿意回到西藏工作，但是他們?cè)趦?nèi)地學(xué)習(xí)到的專業(yè)技能，在西藏卻很難用得上。

本案建議：

教育是民生之基，發(fā)展教育，是全面穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，是十三五期間實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵因素，建議進(jìn)一步加大力度，支持西藏地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

第一，以提升教師待遇為重點(diǎn)支持西藏學(xué)前教育發(fā)展。持續(xù)穩(wěn)定加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入，并從新增財(cái)政性投入中拿出較大比例用于提高教師待遇，尤其是要加大雙語學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的力度，以較好的待遇吸引更多優(yōu)秀雙語人才；對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)前教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜和津補(bǔ)貼政策；降低對(duì)學(xué)前教育教師的學(xué)歷準(zhǔn)入要求，允許中職畢業(yè)生進(jìn)入學(xué)前教師隊(duì)伍并切實(shí)做好入職和職后培訓(xùn)。

第二，以提升質(zhì)量為重點(diǎn)支持西藏義務(wù)教育發(fā)展。在進(jìn)一步加大義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全力改造薄弱學(xué)校的同時(shí)，加大教育組團(tuán)援藏的力度，組織更多內(nèi)地的優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師到西藏薄弱學(xué)校進(jìn)行教育援助，切實(shí)提高教師隊(duì)伍整體的教育教學(xué)能力和綜合素質(zhì)水平，提高義務(wù)教育階段的教育教學(xué)質(zhì)量。完善雙語教師培訓(xùn)和教研工作體系，努力提升雙語教育水平。針對(duì)西藏地廣人稀的特點(diǎn)，加大教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)的力度，通過教育云平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)西藏義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第三，加大對(duì)西藏中等職業(yè)教育發(fā)展的支持力度。以完善職教對(duì)口援藏和內(nèi)地西藏中職班制度為抓手，在兩地建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃教育方向、引入相應(yīng)的合作企業(yè)，使學(xué)生或者能夠?qū)W習(xí)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)技能，或者能夠?qū)W習(xí)藏區(qū)異地急需的職業(yè)技能。靈活安排學(xué)制，允許一部分中職學(xué)生前兩年在本地就讀，第三年前往內(nèi)地就讀和學(xué)習(xí)，提升學(xué)生職業(yè)技能水平。

第四，以高等職業(yè)教育發(fā)展為重點(diǎn)支持西藏高等教育發(fā)展。高校對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步有重要帶動(dòng)作用，全自治區(qū)只有拉薩市有高校的局面，必須盡快改變。建議先期在人口較多的日喀則市和昌都市各支持一所高職院校，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，也為這些區(qū)域中職學(xué)生提供更多的上升通道。

建議辦理部門：

國(guó)家發(fā)改委、教育部

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