原標(biāo)題："兩區(qū)、三帶、多點(diǎn)、一圈":北京市文旅融合規(guī)劃正在起草

中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)：12月29日，北京市召開文化旅游融合現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。市委常委、宣傳部部長(zhǎng)杜飛進(jìn)、副市長(zhǎng)王紅實(shí)地走訪調(diào)研并出席座談交流會(huì)。杜飛進(jìn)對(duì)北京市做好文旅融合工作提出了新要求。

“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”還了解到，北京市近日已起草《推進(jìn)北京市文化和旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見（討論稿）》，其中提出北京將構(gòu)建“兩區(qū)、三帶、多點(diǎn)、一圈”的歷史文化旅游游覽空間，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品體系，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?項(xiàng)精品工程，并建立文化旅游融合發(fā)展的統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。

▲文化旅游融合現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖片來源：北京發(fā)布（ID：beijingfabu）

文化旅游融合現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開

杜飛進(jìn)提出新要求

12月29日，北京市召開文化旅游融合現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。北京市委常委、宣傳部部長(zhǎng)杜飛進(jìn)、副市長(zhǎng)王紅實(shí)地走訪調(diào)研并出席座談交流會(huì)。

當(dāng)天上午，調(diào)研組考察了故宮博物院、北京坊等旅游單位。會(huì)上，北京市園林綠化局、東城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、工美集團(tuán)6家單位進(jìn)行交流發(fā)言。市文化和旅游局匯報(bào)北京市文化旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀，以及相關(guān)政策制定情況。

▲北京市委常委、宣傳部部長(zhǎng)杜飛進(jìn)出席會(huì)議并講話，對(duì)本市文化和旅游融合發(fā)展提出新要求。圖片來源：北京發(fā)布（ID：beijingfabu）

杜飛進(jìn)指出，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)文化旅游深度融合的主動(dòng)性自覺性。推進(jìn)文化旅游深度融合，是首都高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文化和旅游融合是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

旅游不僅要融入文化產(chǎn)業(yè)，提升旅游創(chuàng)意水平和文化內(nèi)涵；也要融入文化事業(yè)，以旅游的市場(chǎng)化運(yùn)作反哺文化事業(yè)。

文化要融入旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各環(huán)節(jié)，促進(jìn)其內(nèi)涵和創(chuàng)意提升。

文化和旅游融合發(fā)展要

聚焦全國(guó)文化中心建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)上融起來；

聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在高質(zhì)量發(fā)展上融起來；

聚焦文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，在品牌塑造上融起來；

聚焦構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制，在形成合力上融起來。

北京市文化和旅游局局長(zhǎng)宋宇在介紹《推進(jìn)北京市文化和旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）制定情況時(shí)表示，為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指示精神，市文化和旅游局起草了《實(shí)施意見》。主要包括4個(gè)方面、22項(xiàng)內(nèi)容：

一是依托古都風(fēng)貌，優(yōu)化空間布局。起草思路是嚴(yán)格落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》，構(gòu)建“兩區(qū)、三帶、多點(diǎn)、一圈”的歷史文化旅游游覽空間。具體包括：

構(gòu)建老城和三山五園地區(qū)兩大區(qū)域的文化旅游景觀系統(tǒng)。

打造大運(yùn)河文化旅游帶、西山永定河文化旅游帶、長(zhǎng)城文化旅游帶。

推進(jìn)城市副中心、奧體公園、雁棲湖國(guó)際會(huì)都和臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)等文化旅游區(qū)域建設(shè)。

推動(dòng)京畿文化旅游圈建設(shè)。

二是匯聚文化資源，創(chuàng)新產(chǎn)品體系。圍繞古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化四大主題，加強(qiáng)文博旅游、紅色旅游、胡同會(huì)館旅游、鄉(xiāng)村文化旅游、文創(chuàng)旅游、演藝旅游、中醫(yī)旅游、研學(xué)旅游八大產(chǎn)品體系建設(shè)。

三是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精品工程。推進(jìn)實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施文化旅游重大項(xiàng)目建設(shè)、文化旅游公共服務(wù)設(shè)施提升、文化精品創(chuàng)作、文化旅游市場(chǎng)推廣和文化旅游會(huì)議會(huì)展促進(jìn)等五項(xiàng)工程。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策體系。持續(xù)深化改革，建立完善促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，研究制定資金、土地、人才、技術(shù)等全要素政策支撐體系，建立文化旅游融合發(fā)展的統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。

《實(shí)施意見》提出，到2025年，北京市文化和旅游融合發(fā)展水平全面提升，文化旅游產(chǎn)品供給體系基本完善，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

推動(dòng)文旅融合發(fā)展

北京市早有動(dòng)作

宋宇介紹，北京具有非常優(yōu)越的文化資源和巨大的旅游市場(chǎng)規(guī)模，歷史文化資源豐富，景區(qū)園區(qū)種類繁多，餐飲住宿業(yè)文化特色突出，鄉(xiāng)村文化旅游蓬勃發(fā)展，演藝和影視文化旅游市場(chǎng)前景廣闊，文化旅游研究力量雄厚、人才資源豐富，正在全力推進(jìn)的全國(guó)文化中心建設(shè)，更是為文化和旅游融合發(fā)展創(chuàng)造了難得歷史機(jī)遇，并取得良好發(fā)展成效。

▲《深化文旅融合北京釋放城市發(fā)展新動(dòng)能》北京市文化旅游融合宣傳片

從政策來說，國(guó)家層面和北京層面均出臺(tái)了大量政策，文化和旅游融合發(fā)展的環(huán)境也在不斷深化。

黨中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《中華人民共和國(guó)旅游法》《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)民旅游休閑綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確了文化和旅游融合的方向和目標(biāo)。

政策回顧：

中辦國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（附全文）

權(quán)威解讀《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》

國(guó)務(wù)院發(fā)文“松綁”旅游業(yè)給百姓更大自由選擇空間｜解讀

北京市各級(jí)各部門據(jù)此出臺(tái)了一系列扶持政策，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

• 2014年市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展的意見》。

• 2015年市政府印發(fā)了《北京市推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，提出打造“旅游文化內(nèi)涵開發(fā)行動(dòng)”。

• 2017年市發(fā)改委牽頭出臺(tái)了《關(guān)于培育擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)商品消費(fèi)的實(shí)施意見》，確定了豐富文化消費(fèi)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)等重點(diǎn)任務(wù)。

• 2017年制發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》中，提出發(fā)揮文物資源在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，打造首都文物旅游品牌。

• 2018年市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出文化旅游創(chuàng)新發(fā)展的要求。另外，第十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議通過了原市新聞出版廣電局起草的《關(guān)于推動(dòng)北京影視業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見》，助力旅游與影視文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市財(cái)政局通過旅游市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、一般轉(zhuǎn)移支付資金和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付旅游專項(xiàng)資金，全力支持文化旅游融合發(fā)展。

• 2018年原市文化局牽頭制發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，積極進(jìn)行文化和旅游融合發(fā)展的政策突破和創(chuàng)新探索。原市旅游委牽頭制發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，提出文化和旅游融合發(fā)展的具體舉措。

• 西城區(qū)2013年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游與文化、商業(yè)融合發(fā)展的意見》，后續(xù)又出臺(tái)了三年行動(dòng)計(jì)劃和新三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)文化旅游服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。

文旅融合已取得不少成績(jī)

據(jù)北京市文化和旅游局局長(zhǎng)宋宇介紹，近年來，北京市創(chuàng)新發(fā)展思路，文化和旅游融合發(fā)展模式推陳出新，創(chuàng)新型文化旅游融合企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成一批全新文化旅游資源和產(chǎn)品。

1.堅(jiān)持模式創(chuàng)新。西城區(qū)北京坊文化旅游區(qū)注重在整合文化資源、打造區(qū)域發(fā)展特色上下功夫，利用原本散亂老舊的建筑群，在保留民國(guó)風(fēng)基礎(chǔ)上，打造了“一主街、三廣場(chǎng)、多胡同”整體空間格局，創(chuàng)造性改變了傳統(tǒng)旅游街區(qū)小散獨(dú)的發(fā)展模式。

2.堅(jiān)持理念創(chuàng)新。朝陽區(qū)觽（音Xī，“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”注）堂綜合文化創(chuàng)意藝術(shù)園區(qū)，積極突破傳統(tǒng)園區(qū)的租賃經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)了眾多工作室免費(fèi)提供給30多位頂尖藝術(shù)家和設(shè)計(jì)師使用，并把這些大師整合打造為一個(gè)集體開展文化創(chuàng)意的高效團(tuán)隊(duì)。游客在園區(qū)可以現(xiàn)場(chǎng)觀摩和交流文化藝術(shù)創(chuàng)作，深化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的直觀感受和深度體驗(yàn)。

3.堅(jiān)持手段創(chuàng)新。鳳凰數(shù)字科技公司積極適應(yīng)游客對(duì)歷史文化活化的需求，開發(fā)了《清明上河圖3.0》高科技互動(dòng)藝術(shù)展演，運(yùn)用數(shù)字藝術(shù)手段詮釋中華瑰寶之魅力，游客漫步其中如同穿梭到歷史長(zhǎng)河。大柵欄“大城小像”文化館緊密結(jié)合北京3000多年建城史的深厚文化底蘊(yùn)，通過交互式微縮型景觀，復(fù)原從元朝至今的北京城，運(yùn)用沉浸式聲光特效和互動(dòng)游戲，惟妙惟肖展示北京歷史文化變遷，讓游客鮮活感受北京的前世與今生。

近年來，北京市堅(jiān)持全面發(fā)展道路，文化與旅游融合發(fā)展形式豐富多彩。

1.堅(jiān)持資源帶動(dòng)發(fā)展。原市文化局依托優(yōu)質(zhì)文博、演藝、影視、藝術(shù)和科技資源，努力培育文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)軍單位和龍頭品牌。市文物局利用北京地區(qū)博物館藏品，每年舉辦400余項(xiàng)展覽，并以26個(gè)社會(huì)歷史類、自然科學(xué)類和文化藝術(shù)類博物館資源為主題，設(shè)計(jì)了各具特色的旅游線路產(chǎn)品。平谷區(qū)大力開發(fā)9大類文化資源，采取挖掘展示本地文化、轉(zhuǎn)化利用旅游資源、做大做強(qiáng)文化旅游活動(dòng)品牌等方式，對(duì)文化旅游資源進(jìn)行充分利用。密云區(qū)以長(zhǎng)城、紅酒、紅色、古堡古村、鄉(xiāng)村農(nóng)耕和魚文化資源為依托，形成特色文化旅游多點(diǎn)開花的發(fā)展格局。延慶區(qū)大力開發(fā)冬奧、世園會(huì)和長(zhǎng)城文化，建設(shè)了沿長(zhǎng)城精品酒店、夢(mèng)幻長(zhǎng)城球幕影院和高端創(chuàng)意民宿項(xiàng)目，取得良好發(fā)展效益。同時(shí)，各區(qū)利用北京得天獨(dú)厚的紅色資源，大力推動(dòng)紅色文化旅游發(fā)展并始終引領(lǐng)全國(guó)。

2.堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)發(fā)展。原市新聞出版廣電局緊密適應(yīng)休閑時(shí)代形勢(shì)，大力發(fā)展影視文化旅游，推動(dòng)建設(shè)了一批高水準(zhǔn)影視節(jié)目拍攝外景地和影視旅游基地，吸引了眾多游客慕名前來體驗(yàn)影視文化旅游的獨(dú)特樂趣。市公園管理中心創(chuàng)建了市屬公園“4+100”科普活動(dòng)品牌，面向中小學(xué)生開展科普和研學(xué)游活動(dòng)，并通過舉辦系列民俗節(jié)慶活動(dòng)，深化對(duì)中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)知。

3.堅(jiān)持項(xiàng)目激活發(fā)展。原市文資辦積極開發(fā)文化旅游消費(fèi)新模式、新熱點(diǎn)，將“十大文化旅游線路”作為北京文化消費(fèi)品牌榜重要內(nèi)容，舉辦文化科技融合發(fā)展成果展及文化融合發(fā)展項(xiàng)目合作推介會(huì)，全力拉動(dòng)文化旅游消費(fèi)。原市旅游委注重打造旅游文化活動(dòng)品牌，通過舉辦北京國(guó)際旅游節(jié)、國(guó)際旅游博覽會(huì)、國(guó)際旅游商品及旅游裝備博覽會(huì)、北京新年倒計(jì)時(shí)、北京旅游青年季等活動(dòng)，提升文化旅游知名度和吸引力。

近年來，北京市堅(jiān)持市場(chǎng)牽引原則，文化與旅游融合發(fā)展成效日益凸顯。

1.積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。昌平區(qū)積極打造適合市場(chǎng)需求的文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村民俗和軍事、溫泉、宗教、美食、中醫(yī)藥等文化旅游產(chǎn)品，深受廣大游客喜愛。大興區(qū)引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量參與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成文化特色鮮明、旅游產(chǎn)品豐富的融合發(fā)展格局。首旅集團(tuán)注重推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過環(huán)球主題公園項(xiàng)目肩負(fù)起文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)責(zé)任，把主題公園衍生的娛樂產(chǎn)業(yè)作為文化旅游融合的重要載體。

2.推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。東城區(qū)全力打造文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、高星級(jí)旅游飯店群、休閑商業(yè)旅游街區(qū)、文化演藝旅游場(chǎng)館、民俗文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目和知名旅游購(gòu)物場(chǎng)所，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。門頭溝區(qū)設(shè)立了規(guī)模100億元的京西文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，通過文化旅游互聯(lián)互通為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展增添動(dòng)力。

3.打造品牌推動(dòng)發(fā)展。海淀區(qū)以科技創(chuàng)新為催化劑、以“文旅融合創(chuàng)新”為主題，把體現(xiàn)創(chuàng)新文化的點(diǎn)位融入科教研學(xué)旅游線路，開啟文化牽手旅游發(fā)展的新篇章。房山區(qū)以世界地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展為引領(lǐng)，以古源、宗教、紅色、地質(zhì)和紅酒文化為代表，打造“三源一寺”文旅品牌，推進(jìn)國(guó)際旅游休閑區(qū)建設(shè)。順義區(qū)通過打造節(jié)慶活動(dòng)樹立區(qū)域品牌，構(gòu)建起市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)活動(dòng)架構(gòu)，形成了“周周有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn)”的生動(dòng)局面。老舍茶館以特色劇院和全國(guó)10家直營(yíng)連鎖店為平臺(tái)，全力打造城市文化旅游休閑綜合體品牌，努力把老舍茶館這張“京味兒”文化名片打造成靚麗的“中國(guó)”文化名片。

4.適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。原市旅游委2011年創(chuàng)建“北京禮物”旅游特色商品品牌以來，加強(qiáng)與老字號(hào)企業(yè)、科技企業(yè)及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的交流合作，緊貼市場(chǎng)需求深挖和開發(fā)北京優(yōu)勢(shì)文化資源。同時(shí)，利用北京首創(chuàng)的全國(guó)第一支旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、第一個(gè)旅游類交易平臺(tái)、第一個(gè)京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系和第一個(gè)鄉(xiāng)村旅游政策性保險(xiǎn)體系，為文化和旅游融合發(fā)展提供有力支撐。另外，全力推動(dòng)和積極利用境外旅客購(gòu)物離境退稅和144小時(shí)過境免簽政策，依托旅游業(yè)擴(kuò)大開放來提升文化旅游融合發(fā)展水平。朝陽區(qū)按照“以文化為底蘊(yùn)，以旅游為核心”的工作思路，評(píng)選出4大類29家文化旅游示范單位，形成商務(wù)、奧運(yùn)和都市休閑旅游相互依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。