新華社北京9月26日電（記者周科、陳尚營、席敏）近日，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有29個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)。
社會撫養(yǎng)費如何征收？錢花在哪了？是否和上戶掛鉤？“新華視點”記者就公眾關(guān)切的幾個焦點問題進行了追蹤。
--焦點一：各地撫養(yǎng)費按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。對于“超生”公民，各地都要求征收社會撫養(yǎng)費，不過標(biāo)準(zhǔn)各異。
--按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間。對于違反條例多生育1個子女的，河南、山東等地按計征基數(shù)的3倍征收；江蘇按照計征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收；陜西、福建等地按計征基數(shù)征收2倍至3倍的社會撫養(yǎng)費；遼寧則按照計征基數(shù)的5至10倍征收。
--以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征。山西明確社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費；湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會撫養(yǎng)費。
――按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，國家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定，國家工作人員、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收。遼寧規(guī)定，國家工作人員超生的，根據(jù)違法情節(jié)嚴重程度，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。
--多生多罰，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規(guī)定，超生2個以上子女的，以超生1個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費；河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個以上子女的，征收金額以此遞進累加。
--焦點二：征收標(biāo)準(zhǔn)是否過高？
多地公布新修訂的計生條例后，一些網(wǎng)民提出，社會撫養(yǎng)費征收過高，且標(biāo)準(zhǔn)差異較大。
記者注意到，目前，新修訂計生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個省份，不少地方改變了原來的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)。如山東省在今年1月22日通過的計生條例修正案中，已將原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。湖北、河南等8省也將計征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標(biāo)準(zhǔn)的1倍。
但是，部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍。
據(jù)了解，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的，但差別過于懸殊會損害征收的公平性。
針對一些地方計征標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)區(qū)間的情況，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計征，條件差的可按最低倍數(shù)計征。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產(chǎn)情況不同，法律上允許存在一定彈性區(qū)間，但是基層自由裁量權(quán)過大，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規(guī)嚴格執(zhí)行，并加大征收過程中的監(jiān)管和法律懲戒力度。
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