原標(biāo)題：【島讀】水貝村盛宴散場，但”拆遷暴富“傷害了誰？

【俠客島按】

圍繞著房子的話題，輿論從來沒有消停過。最近，又突然莫名其妙地炸出“深圳水貝村拆遷，每家補(bǔ)償2億拆遷款”的“大新聞”。

今天，在大家一頓“羨慕嫉妒恨”中，這個(gè)傳聞被狠狠地戳破了——謠言！

不過，如果是假新聞，辟謠后也就過去了，但你不覺得這事背后折射出來的心態(tài)更有意思么？造謠者動(dòng)機(jī)不論，老百姓竟然相信了這個(gè)謠言，還有一些媒體也信了。

當(dāng)然，這是有跡可循的。遠(yuǎn)的不說，我們就說今年的事兒吧。還是在廣州，楊箕村，拆遷后每戶一夜間坐擁千萬資產(chǎn)，可謂“拆遷暴富”。這些新聞或者傳聞無論真假，早已見怪不怪。在艷羨的同時(shí)，也只能哀嘆投胎沒生對(duì)地方，如果生在城中村或者城邊村該多好……

這就不難理解為什么很多人會(huì)相信“拆遷戶擁2億拆遷款”的消息了。

這些年，各地屢爆強(qiáng)拆的惡性事件，但在這些事情曝光的同時(shí)，那些因拆遷致富的人群卻顯得很低調(diào)。要不是最近幾次上千桌宴席的新聞，輿論還對(duì)他們很少關(guān)注。

因征地拆遷獲得合理的補(bǔ)償款自然是拆遷戶的合法權(quán)益，但怎樣界定補(bǔ)償款是合理的？“拆遷暴富”對(duì)我們的價(jià)值觀有何影響？巨額拆遷款怎樣才能更好地投入再生產(chǎn)，而不是造成一個(gè)揮霍無度的食利階層？……

今天，我們推薦商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育老師的文章，對(duì)某些地方征地拆遷補(bǔ)償過高的問題表示了憂慮。梅老師對(duì)這個(gè)話題關(guān)注多年，相信他的思考會(huì)對(duì)我們有所啟發(fā)。

廣州楊箕村擺1500桌酒席賀萬名村民回遷

征地拆遷補(bǔ)償過高已成為中國不可忽視的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題梅新育

在任何國家和地區(qū)，土地、房產(chǎn)價(jià)格過高都必然因抬高成本而妨礙其實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，對(duì)于亟待經(jīng)濟(jì)起飛卻又深受資本稀缺掣肘的發(fā)展中國家而言，太高的貨幣補(bǔ)償因加大成本而必然損害非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利前景的問題更為突出，突破這一瓶頸約束因而成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵。

因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就只能給予適宜水平的貨幣補(bǔ)償，或是提供適宜的非貨幣補(bǔ)償。

現(xiàn)實(shí)

中國一些地方的征地和拆遷中的矛盾正越來越多地走向反面，一些失地農(nóng)民和拆遷戶不勞而獲從社會(huì)財(cái)富中取得了過大份額，以至于造就了新的社會(huì)不公和腐化墮落，由此產(chǎn)生的社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也在顯著上升。

在不少地方，主要矛盾已經(jīng)變成部分被征地、被拆遷方索要補(bǔ)償要求過高，如有些拆遷戶為自己幾十百把平方米的破舊農(nóng)房、危房、甚至是違章建筑索要數(shù)百萬、數(shù)千萬、上億元補(bǔ)償，足夠在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場上購買上千平米中高檔住宅和商鋪，以至于形成了從商品房購房者、企業(yè)、城市新移民向拆遷戶的過度財(cái)富轉(zhuǎn)移。

不是依靠辛勤勞動(dòng)、而是依靠拆遷得來的巨額橫財(cái)使得不少拆遷戶迅速養(yǎng)成了揮霍的生活方式，甚至走向徹頭徹尾的腐化墮落。

2011年初，中國汽車流通協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年北京銷售的8萬輛進(jìn)口車中一半賣給了北京和各地拆遷戶，特別是北京拆遷戶。當(dāng)時(shí)調(diào)查人員在擴(kuò)建后的北京南苑機(jī)場一帶發(fā)現(xiàn)，機(jī)場周邊村莊豪華車數(shù)量眾多，密度特大，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)那一帶拆遷戶拿到兩三千萬元補(bǔ)償司空見慣；征地、拆遷補(bǔ)償導(dǎo)致家庭、社區(qū)關(guān)系扭曲惡化的事例更是在全國都屢見不鮮。

與此同時(shí)，部分人為征地拆遷補(bǔ)償索價(jià)過高而導(dǎo)致被征地拆遷方、開發(fā)建設(shè)方與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三輸”的案例已經(jīng)為數(shù)不少，而且還在日益增多，無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不例外。一些建設(shè)項(xiàng)目因過高的征地拆遷補(bǔ)償而撤銷或爛尾。

勞動(dòng)是一切財(cái)富的最終源泉；在征地和拆遷中，被征地拆遷方并沒有為建設(shè)直接付出勞動(dòng)，征地和拆遷補(bǔ)償歸根結(jié)底是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者及其消費(fèi)者、商品房購房者、城市新移民向失地農(nóng)民和拆遷戶的財(cái)富轉(zhuǎn)移，這種財(cái)富轉(zhuǎn)移規(guī)模過大，無異于對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者及其消費(fèi)者、商品房購房者、城市新移民等群體的壓榨盤剝，在經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)面效果自不待言，而且必然因其不公而造成社會(huì)矛盾。

在現(xiàn)實(shí)生活中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的移民移入地，源于拆遷補(bǔ)償過高的本地人與新移民、外來工之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突已經(jīng)明顯上升。與外來移民、特別是外來勞工必須勞心勞力以求站穩(wěn)腳跟不同，本地居民因占有先天地利而能獲得較多資本增值收益，特別是土地、房產(chǎn)增值收益；其它條件相同，本地居民往往更容易獲得相對(duì)輕松的崗位。

這種局面有其必然性與合理性，在中國文化背景下，假如外來工能夠得到合理的待遇，能夠看到向上提升的希望，他們也不會(huì)對(duì)此抱怨太多；但假如本地居民無需勞動(dòng)即可獲得的資本增值收益太多，而外來工待遇又不合理，看不到向上提升的希望，窮畢生之力也無望圓住房夢(mèng)，這種經(jīng)濟(jì)利益之爭就會(huì)浮現(xiàn)，本地居民和新移民、外來工之間的裂痕由此產(chǎn)生并凸顯。接納外地新移民最多的廣東省近年之所以連續(xù)發(fā)生本地居民與外來工之間的暴力沖突群體性事件，根源即在于此。

經(jīng)歷了60余年國內(nèi)和平，許多人淡忘或忽視了人口流動(dòng)所潛藏的社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)，只看到了其中的經(jīng)濟(jì)利益，但風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)因人們的淡忘和漠視而消失。

歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論大規(guī)模人口流動(dòng)有多少好處，當(dāng)?shù)赝林托乱泼裰g的土客籍之爭都是其難以完全消除的副作用，經(jīng)濟(jì)利益矛盾和生活習(xí)慣、方言的差異，都有可能引燃沖突，有時(shí)還會(huì)爆發(fā)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。

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經(jīng)驗(yàn)

清末咸豐、同治年間兩廣土客大械斗就曾延續(xù)十余年，死亡上百萬。甚至在朱毛紅軍開拓井岡山革命根據(jù)地的過程中，也不得不分出許多精力料理棘手的土客籍之爭問題；在毛澤東1928年11月25日寫給中共中央的報(bào)告《井岡山的斗爭》中，就專門提到了這個(gè)問題。

為了遏制和防范土客籍之爭，歷代政府都采取了一系列措施，有時(shí)不惜為此付出較大經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

明朝開國之君朱元璋一方面由政府組織進(jìn)行了大規(guī)模移民開發(fā)戰(zhàn)亂荒廢地區(qū)，一方面實(shí)施了嚴(yán)格的戶籍制度；清朝康熙、雍正年間曾限制開礦，除個(gè)別省份外，其它省份只準(zhǔn)本地貧困居民繼續(xù)開采已經(jīng)開發(fā)的礦山，嚴(yán)禁外省人或本地富裕居民開采，違者重處，其主要目的之一就是遏制地方豪強(qiáng)勢(shì)力擴(kuò)張，并避免爆發(fā)土客沖突。

今天，也正是由于存在上述利益沖突，妨礙了我們放松戶籍管制、實(shí)現(xiàn)遷徙自由。因?yàn)樵谶@種情況下，假如我們又在“遷徙自由”之類正義口號(hào)下一步到位地放松、取消對(duì)流動(dòng)人口的管理，其結(jié)果必然是現(xiàn)代的土客籍利益沖突更加激化，致使本地居民與外來工之間收入差距拉大，經(jīng)濟(jì)利益矛盾加劇，心理鴻溝也會(huì)加深。

鑒于我國已經(jīng)步入新的大規(guī)模人口流動(dòng)時(shí)期，在2010年第六次人口普查中，同2000年人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人，增長81.03%。這個(gè)問題已經(jīng)具備了不容忽視的全國性意義。

從長遠(yuǎn)來看，征地拆遷補(bǔ)償過高必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不容忽視的負(fù)面影響。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門、特別是物質(zhì)生產(chǎn)部門是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基所在，而從1980年代泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期的日本，到1990年代以來的香港、臺(tái)灣，再到近10年以來的溫州，房地產(chǎn)價(jià)格過高過度抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)營成本、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的后果已為世人所熟知，更不用說房價(jià)問題在今日中國大陸已在相當(dāng)程度上發(fā)展成為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，而過高的征地拆遷補(bǔ)償歸根結(jié)底必然要體現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格上。

行動(dòng)

不管打著何種貌似“正義”的名義，指望維持、甚至進(jìn)一步提高本來已經(jīng)相當(dāng)高的征地拆遷補(bǔ)償而不提高房產(chǎn)價(jià)格，那只不過是不可能實(shí)現(xiàn)的空想。

如果在征地拆遷索取過高補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程中形成了一個(gè)強(qiáng)大的食利者集團(tuán)，那就更有窒息經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步之虞。需要防患于未然，還是坐等問題積重難返，取決于我們的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)。

正因?yàn)槿绱耍?010年，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》之后，很多人要求規(guī)定補(bǔ)償上限，以防止過度補(bǔ)償。最終在2011年1月公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在第十九條、第二十條對(duì)此作了規(guī)定，力求兼顧避免拆遷暴富與侵害拆遷戶合法權(quán)益。其中，第十九條規(guī)定：

“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房屋征收評(píng)估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見?！?/p>

第二十條規(guī)定：

“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。”

在征地補(bǔ)償方面，中共十八大報(bào)告提出，要

“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！?/p>

就總體而言，適度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例是正確的，但現(xiàn)行土地制度的基本框架不宜顛覆。

而且，以中國之大，各地發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，一些地方農(nóng)民征地補(bǔ)償已經(jīng)相當(dāng)高，在土地增值收益中所占比例已經(jīng)不低，更重要的是引導(dǎo)征地補(bǔ)償適度集中并流向生產(chǎn)性投資，為失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和創(chuàng)造新的體面收入勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)提供條件，特別是要激勵(lì)失地農(nóng)民及其子女努力提高自身能力素質(zhì)，通過自我奮斗提升自己在勞動(dòng)力市場上的競爭力。

作者/梅新育

編輯/格格