原標(biāo)題：防止代表選舉變換身份規(guī)避審核

【黨的十八屆六中全會(huì)決定，黨的十九大于2017年下半年在北京召開。10月27日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。中組部隨后召開會(huì)議，對(duì)十九大代表選舉工作進(jìn)行了部署。近日，中組部負(fù)責(zé)人就做好十九大代表選舉工作的有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，為確保實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)比例要求，中央強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份，堅(jiān)持實(shí)事求是，以參加推薦提名時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)，或變換身份規(guī)避審核，防止“頂帽子”擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等生產(chǎn)和工作第一線代表名額。據(jù)新華社】

□總體要求

要吸取遼寧衡陽(yáng)南充案教訓(xùn)

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，按照中央部署，做好十九大代表選舉工作，總的要求是以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的性質(zhì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性，體現(xiàn)廣泛代表性，改善代表結(jié)構(gòu)，規(guī)范代表產(chǎn)生程序，確保選出的十九大代表素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛、黨員擁護(hù)。

根據(jù)十八大以來(lái)黨中央的新精神新要求，在堅(jiān)持以往成熟做法的基礎(chǔ)上，充分吸收黨內(nèi)選舉的新鮮經(jīng)驗(yàn)，十九大代表選舉工作在許多方面作了改進(jìn)和完善。

一是嚴(yán)把人選政治關(guān)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)。

二是嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，對(duì)所有人選廉潔情況進(jìn)行核查，堅(jiān)決防止“帶病提名”。

三是適當(dāng)提高生產(chǎn)和工作第一線代表比例，注重推薦工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物作為代表人選。

四是強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分運(yùn)用遼寧和湖南衡陽(yáng)、四川南充等地拉票賄選、破壞選舉的典型案例進(jìn)行警示教育，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處。

五是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持走群眾路線，組織動(dòng)員所有基層黨組織和黨員參加代表人選的推薦提名。

□代表名額

中央將特邀一些老同志出席

該負(fù)責(zé)人指出，十九大代表的選舉單位劃分和代表的名額，沿用近幾次全國(guó)黨代表大會(huì)代表選舉的做法，十九大代表的選舉共劃分為省區(qū)市、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）等40個(gè)選舉單位。

中央明確，十九大代表名額共2300名，比十八大時(shí)增加30名。主要是考慮五年來(lái)黨的事業(yè)不斷發(fā)展，全國(guó)基層黨組織和黨員數(shù)都有所增加，同時(shí)，需要增加生產(chǎn)和工作第一線代表名額。十九大代表名額的分配，主要按黨組織數(shù)和黨員人數(shù)確定，同時(shí)考慮前幾次黨的全國(guó)代表大會(huì)代表名額等因素。按照這一分配辦法，大多數(shù)選舉單位的代表名額，比十八大時(shí)都有所增加。按照慣例，中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會(huì)。

□代表?xiàng)l件

理想堅(jiān)定立場(chǎng)堅(jiān)定公道正派

該負(fù)責(zé)人指出，《通知》規(guī)定，十九大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，帶頭尊崇黨章、模范遵守黨章，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，具有共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，并從五個(gè)方面明確了代表應(yīng)具備的條件。

一是能夠努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是能夠堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，帶頭落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)強(qiáng)，對(duì)黨忠誠(chéng)，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，立場(chǎng)堅(jiān)定，明辨是非，堅(jiān)持原則，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)。

三是能夠自覺(jué)踐行黨的根本宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，密切聯(lián)系群眾，熱忱服務(wù)群眾，受到群眾擁護(hù)，遵守黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，公道正派，清正廉潔，有良好的道德品質(zhì)、作風(fēng)和形象。

四是能夠充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，敢于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)、積極作為，銳意改革、開拓創(chuàng)新，在生產(chǎn)和工作中做出顯著成績(jī)。

五是能夠正確行使民主權(quán)利，忠實(shí)履行代表職責(zé)，具有較強(qiáng)的議事能力和群眾工作本領(lǐng)，積極并如實(shí)反映黨員和群眾的意見和要求，自覺(jué)接受監(jiān)督。

□代表分布

防止“頂帽子”擠占一線代表名額

對(duì)于如何體現(xiàn)十九大代表的廣泛性，上述負(fù)責(zé)人指出，中央要求，十九大代表應(yīng)具有廣泛代表性，能夠代表各行各業(yè)、各個(gè)方面的黨員，能夠反映廣大黨員的意愿。結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛，是代表具有廣泛代表性的重要體現(xiàn)?！锻ㄖ穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出向基層傾斜，對(duì)改善代表結(jié)構(gòu)提出了明確要求。具體來(lái)說(shuō)，主要有三個(gè)方面：

一是適當(dāng)提高生產(chǎn)和工作第一線代表比例。這是十九大代表選舉工作的一個(gè)突出特點(diǎn)?！锻ㄖ穼?duì)十九大代表中生產(chǎn)和工作第一線黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例作了適當(dāng)調(diào)整，概括起來(lái)就是“三升三降”：即省區(qū)市、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于三分之一，比十八大時(shí)分別提升了1.33、13.3、1.33個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過(guò)三分之二，比十八大時(shí)分別降低1.33、13.3、1.33個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)調(diào)整代表構(gòu)成，使十九大代表中能有更多來(lái)自生產(chǎn)和工作第一線的黨員，既有利于更好地反映廣大黨員的意見，也有利于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)籌代表的合理分布。十九大代表要兼顧行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)分布，盡可能做到經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)等各個(gè)層次，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等各個(gè)方面都有代表。代表中女黨員和少數(shù)民族黨員應(yīng)占一定比例。

三是注重推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物。在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，黨員隊(duì)伍中涌現(xiàn)出大批先進(jìn)模范人物，其中有許多工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員黨員，他們以突出的事跡和高尚的品德，展現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和純潔性。十九大代表的選舉要堅(jiān)持推優(yōu)導(dǎo)向，注意從近年來(lái)黨內(nèi)表彰和各類表彰活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)合適人選，重點(diǎn)關(guān)注十八大以來(lái)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中涌現(xiàn)出來(lái)的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員先進(jìn)模范黨員，把先進(jìn)事跡突出、受到組織表彰、在黨員群眾中擁有較高威望的黨員作為重點(diǎn)推薦對(duì)象，特別要注意推薦那些在改革發(fā)展第一線、科技創(chuàng)新最前沿、扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員，使廣大基層黨組織和黨員提名有依據(jù)、推薦有標(biāo)準(zhǔn)、比選有標(biāo)桿，進(jìn)一步擴(kuò)大推薦視野，做到好中選優(yōu)。

為確保實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)比例要求，中央強(qiáng)調(diào)，要明確界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)和工作第一線黨員以及工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員的范圍。要準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份，堅(jiān)持實(shí)事求是，以參加推薦提名時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)，或變換身份規(guī)避審核，防止“頂帽子”擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等生產(chǎn)和工作第一線代表名額。

□如何產(chǎn)生

通過(guò)五步驟產(chǎn)生十九大代表

對(duì)于十九大代表產(chǎn)生的程序和環(huán)節(jié)，該負(fù)責(zé)人指出，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格代表產(chǎn)生程序，是選好十九大代表、增強(qiáng)代表先進(jìn)性和廣泛代表性的重要保證?！锻ㄖ芬?guī)定，十九大代表的產(chǎn)生，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法進(jìn)行，并明確了代表產(chǎn)生程序的5個(gè)主要環(huán)節(jié)。

1推薦提名堅(jiān)持走群眾路線，推薦提名從基層開始，所有基層黨組織和黨員參加。基層黨組織根據(jù)分配的名額，按照代表的條件和結(jié)構(gòu)要求等，嚴(yán)肅認(rèn)真推薦人選。基層黨委要根據(jù)多數(shù)黨支部和黨員的意見，集體研究遴選上報(bào)推薦人選。市、縣和其他推薦單位要對(duì)推薦人選進(jìn)行研究遴選，召開黨委全體會(huì)議討論決定上報(bào)的推薦人選。選舉單位要召開黨委常委會(huì)（工委會(huì)議、黨組會(huì)議），確定代表候選人初步人選考察對(duì)象名單。

2組織考察選舉單位要對(duì)代表候選人初步人選考察對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真考察，充分聽取基層黨組織、黨代表、黨員和群眾的意見。實(shí)行差額考察和考察預(yù)告。嚴(yán)把人選政治關(guān)，著重了解嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面的情況。嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“四必”要求，即所有考察對(duì)象的檔案材料必審，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見必聽，違紀(jì)違法線索具體、具有可查性的信訪舉報(bào)必查，考察對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核，堅(jiān)決防止“帶病提名”。

3確定代表候選人初步人選名單選舉單位召開黨委常委會(huì)（工委會(huì)議、黨組會(huì)議），根據(jù)考察情況和代表結(jié)構(gòu)要求等，研究提出代表候選人初步人選名單，并在選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，進(jìn)一步征求黨組織、黨代表和黨員的意見。代表候選人初步人選名單確定前，應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等方面的初步人選，還應(yīng)有針對(duì)性地聽取行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等有關(guān)部門的意見。

4確定代表候選人預(yù)備人選選舉單位召開黨的委員會(huì)全體會(huì)議（工委會(huì)議、黨組會(huì)議），投票確定代表候選人預(yù)備人選。代表候選人預(yù)備人選可以等額確定，也可以差額確定。

5會(huì)議選舉選舉單位召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議進(jìn)行選舉?？梢韵炔捎貌铑~選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后采用等額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；也可以不經(jīng)過(guò)預(yù)選，直接采用差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。差額選舉的比例應(yīng)多于15%。

黨的十九大召開前夕，要由十九大代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表進(jìn)行資格審查。

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