11月30日，由中國社科院人口所主編，社會科學文獻出版社發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》指出，從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，隨著人們生活方式的改變，結(jié)婚和生育年齡的一再推遲，人們的生育意愿和生育行為有進一步下調(diào)的可能，為避免落入“低生育率陷阱”，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。
現(xiàn)狀
二孩政策遇冷
勞動力資源萎縮和人口老齡化問題不可避免
在今年11月26日于北京召開的“人口與發(fā)展高級資訊會”上，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，2016年全國出生人口將超1750萬。該數(shù)字相比2015年的出生人口1655萬，僅僅增加了95萬。2014年全年出生人口1687萬人，2016年與之相比的話，也只是增加63萬。
而全國目前適合生育二孩的夫婦有9000萬對，也就是說目前實際生育二孩的只有1%左右。
從總和生育率(一個婦女一生生的孩子總數(shù))來看，全國也是呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，這反映出婦女生育在降低。中國人口總和生育率到底多少?從1991年開始，各界為此便爭論不休，今年10月國家統(tǒng)計局公布2015年1%人口抽查結(jié)果時，這一持續(xù)了20多年的爭論達到高潮。1.047的超低生育率，如巨石入水，激起大浪。
雖然也有專家表示中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。在扣除技術(shù)進步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來的將是人均GDP下降。如果不信的話，看看鄰國——日本：長期低生育率被認為是日本經(jīng)濟長達20多年的停滯的根本原因。
上個月發(fā)布的第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果顯示，2015年底，中國老年人口(60歲以上)達到2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%。按照聯(lián)合國10%即為老齡化社會的標準，中國老齡化程度已經(jīng)很高了。生育政策調(diào)整不能改變勞動力人口數(shù)量下行的軌跡，也無法挽救人口老齡化的趨勢。不再擁有勞動力資源優(yōu)勢是我國經(jīng)濟新常態(tài)下無法逃避的問題。
調(diào)查
為什么中國人為什么不愛生孩子了
千呼萬盼的“二胎政策”終于出臺，可卻在大城市遇冷。全國提出再生育申請的夫婦也不及預期的一半。講究多子多福的中國人突然不愛生孩子了，這歸因于生育成本的上升、孩子的養(yǎng)老功能被削弱、對孩子高質(zhì)量的培養(yǎng)。
成本高養(yǎng)不起
二孩的最大的困難是經(jīng)濟壓力，養(yǎng)兩個孩子成本太高，一個家庭難以承擔。
準備要二孩之前先算一筆賬，把孩子養(yǎng)大要花多少錢。
圖片來源：21世紀經(jīng)濟報道
精力有限
對女性而言，生二孩意味著對家庭付出更多的時間。懷胎十月，不但可樂、咖啡不能碰，還要忌甜忌辣忌油膩;同時去任何地方之前都要考慮肚子里的孩子。
好不容易挨到生產(chǎn)，媽媽們便開始了日夜顛倒、一晚上起床4、5次喂奶的生活。面對一個嗷嗷待哺的嬰兒，媽媽們基本喪失了個人自由。等孩子斷奶，休完產(chǎn)假開始上班之后，下一步考慮的就是，誰來幫忙帶孩子又是一個問題。
在生育二孩的夫妻中，不少年齡偏大，爺爺奶奶外公外婆的年齡也大，再讓老人幫忙帶娃，似乎有些過意不去。就算老人能幫忙帶孩子，是否與老人在同一個城市生活、與老人教育理念的沖突等問題依然存在。
跟不上的教育資源
國內(nèi)教育資源緊，從入幼兒園起便開始擠破頭，幼升小，小升初，初中考高中，最后到高中考大學，每一次都是家長們實力的正面對決。如果是兩個孩子，“大孩子”小升初擠破頭之后，過兩年“小孩子”還要再來重溫一次，然后是兩次初升高，兩次考大學，然后是兩個孩子找工作、結(jié)婚生子，這給家長帶來了沉重的心理壓力。
未來
刺激生育到底需要做什么?
減稅費、加補貼，補償經(jīng)濟壓力
在高額育兒費用的重壓下，不少父母對“全面二孩“政策望而卻步。國家適當?shù)难a貼可以為減輕家庭的壓力。新加坡對新生兒會發(fā)放“嬰兒花紅”，每個家庭的前兩個孩子可以每人給家庭帶來4000新元的補貼，大概近2萬元人民幣。第3和第4個孩子各可得6000新元，大概人民幣3萬元。此外，政府還推出1元對1元的兒童培育共同儲蓄，也就是家長在孩子的兒童培育戶頭每存入1元，政府就相應(yīng)地存入1元，但是這個戶頭不能提取現(xiàn)金，只能用來支付孩子的教育和醫(yī)院診所費用等。
此外，對育兒家庭減免部分稅費，也可以減輕家庭的一部分負擔。不少家庭呼吁，以部分育兒支持抵消部分家庭上繳的個人所得稅。
完善產(chǎn)假制度，解放二孩母親
2012年，中國媽媽們的產(chǎn)假由90天延長到了98天。如果要進一步刺激媽媽們生二孩的意愿，為媽媽們創(chuàng)造更好的生娃條件十分必要。
在法國，生第一胎休140天，生第二胎休280天，生越多休越多。媽媽生的孩子越多，產(chǎn)假期間全額工資的時間越長，同時享受的津貼和補助以及稅收減免就越多。而在挪威，不僅媽媽又產(chǎn)假，爸爸也有。挪威“奶爸”們的育兒假將為12周，在此期間拿全額工資，也可選擇總共休57周，拿工資的80%。在日本，全職媽媽們享受更好的待遇。有全職媽媽的家庭，一方面丈夫應(yīng)繳的個人所得稅可以有一定程度的減免，另一方面媽媽們不用繳納保險金，到了65歲后可領(lǐng)取國民年金。
當子女增多，照顧孩子負擔沉重，不少媽媽選擇做全職主婦，國家適當?shù)难a貼，也可以讓全職媽媽無后顧之憂。
合理分配教育資源，解決上學難
子女的教育問題是家庭頭等大事，可二孩父母面臨的確是公立幼兒園一位難求;教育資源不平衡，中小學就近免試入學流于形式的現(xiàn)狀。
為了解決這一難題，政府可以考慮推行將公立幼兒園納入義務(wù)教育，完善學區(qū)制，優(yōu)化教育資源。同時，教育支出占家庭支出首位，延長義務(wù)教育時間、增加對二孩家庭的教育補貼也可以起到促進生育的作用。
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