公開資料顯示，洞庭湖圍網(wǎng)至少在2010年左右就出現(xiàn)了，成片的湖洲、濕地被一些有經(jīng)濟實力的老板承包下來后，網(wǎng)上圍網(wǎng)，就成了“私人領(lǐng)地”。
“現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是老板一個人的網(wǎng)圍，很多老板承包湖洲、濕地以后，吸引當(dāng)?shù)厝罕娙牍??！标惡颓逭f，“你看到的這些網(wǎng)圍，股東少的幾十個，多的幾千戶，都是當(dāng)?shù)仄胀O民、樵民?！?/p>
唐順祥告訴新京報記者，上世紀(jì)90年代后期，政府把一些湖洲地區(qū)的蘆葦?shù)爻邪o當(dāng)?shù)厝罕?，讓他們收割蘆葦以增加經(jīng)濟收入，慢慢地，他們圍起來搞起了養(yǎng)殖。
但一些網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶認(rèn)為，是當(dāng)?shù)卣膭钏麄冏鰢W(wǎng)養(yǎng)殖的。
沅江市黃茅洲鎮(zhèn)網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶江長照出示了一份沅江市1997年下發(fā)的文件，文件提出“堅持養(yǎng)殖增殖相結(jié)合，全方位開發(fā)利用外湖資源。以萬子湖、溏湖為主，大力開展網(wǎng)箱和低壩高欄飼養(yǎng)名優(yōu)魚類”，并提出，“堅決打擊破壞養(yǎng)殖設(shè)備”。
在江長照看來，這無異于“鼓勵我們發(fā)展湖洲養(yǎng)殖業(yè)，是政府給我們出的主意。”
陳和清的網(wǎng)圍面積達(dá)到10000畝，是最早承包做網(wǎng)圍的人之一。他說，2012年，為了鼓勵做湖洲養(yǎng)殖，沅江市水產(chǎn)局組織成立了沅江市灘涂養(yǎng)殖協(xié)會。
陳和清是協(xié)會會員，他記得，協(xié)會成立大會在南大鎮(zhèn)翔云賓館召開，還有政府領(lǐng)導(dǎo)和水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)到場。
“會員每年交一萬元到兩萬元的會費，協(xié)會幫我們?nèi)フ沂袌觯隽瞬簧俟ぷ??！标惡颓逭f，但協(xié)會做了兩年就沒有再開展活動了。
在陳和清的辦公室里，掛著兩張精心裝裱的照片，是他與當(dāng)?shù)厝舜竽愁I(lǐng)導(dǎo)、水利局某領(lǐng)導(dǎo)的合影。后者當(dāng)時到陳和清的養(yǎng)殖基地考察調(diào)研。
“你現(xiàn)在說我是非法的，要拆我的網(wǎng)圍，那么你們政府的人幾年前過來視察就沒看到嗎？”陳和清說，2013年前，政府是支持他們做網(wǎng)圍養(yǎng)殖的。
多位養(yǎng)殖戶告訴新京報記者，他們承包湖區(qū)做網(wǎng)圍養(yǎng)殖，是給政府或者有關(guān)部門交了費的，是從政府那里承包過來的。
陳和清每年給村里交兩萬元的承包費，給鎮(zhèn)里交十幾萬元的承包費。
一名承包戶出示了一份轉(zhuǎn)包合同，合同的原發(fā)包方是沅江市黃茅洲鎮(zhèn)人民政府。轉(zhuǎn)包金額為30元每畝。
還有些養(yǎng)殖戶，拿到了水域灘涂養(yǎng)殖使用證，該證標(biāo)明了承包戶的承包區(qū)域和用途。養(yǎng)殖戶說，這意味著，圍網(wǎng)養(yǎng)殖“合法了”。目前，他們家拿到水域灘涂養(yǎng)殖使用證的網(wǎng)圍已經(jīng)在拆除當(dāng)中。
沅江市一名官員稱，“之前讓他們承包這些湖洲收割蘆葦，后來他們做起了網(wǎng)圍沒有及時取締，是當(dāng)時環(huán)保意識不高，另外我們也是考慮到當(dāng)?shù)氐拿裆?。?/p>
不徹底的清網(wǎng)行動
事實上，在此次大規(guī)模清網(wǎng)行動前，當(dāng)?shù)卣鸵庾R到了問題所在，至少在兩年前就已經(jīng)開始采取行動。
2014年6月，湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于整治洞庭湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序的通告》，禁止任何組織、單位和個人以非法劃割、發(fā)包、承包等形式侵占洞庭湖國有天然水域。依法清理整治洞庭湖非法捕撈、養(yǎng)殖的矮圍、網(wǎng)圍，取締“迷魂陣”、“布圍子”等“絕戶網(wǎng)”和攔河繒（網(wǎng)）、密眼網(wǎng)（布網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)子、地籠網(wǎng)）、滾鉤、底拖網(wǎng)等有害漁具，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚等非法活動。
按照湖南省政府的通告要求，益陽市掀起了矮圍網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項整治行動，“集中2個月時間，在責(zé)任上進一步落實，在措施上進一步強化，打一場矮圍網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項整治的攻堅戰(zhàn)?！?/p>
“當(dāng)時行動的時候，拆了一下小網(wǎng)圍，大的網(wǎng)圍拆個幾十米，風(fēng)頭過了又扯起來。”南縣一名做網(wǎng)圍養(yǎng)殖的老板說。
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