2016年年初，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西調(diào)研考察時指出：保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)、消除隱患，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會秩序安定有序。

在“十三五”規(guī)劃的開局之年，新疆自治區(qū)黨委始終把各族群眾的安危冷暖放在最高位置，高度重視、精心謀劃、強力推進，一系列民生政策相繼落地開花，使全疆的民生建設再度升溫。

一年來，民生建設成效如何?讓我們一起走進中國西北邊陲額敏。

為貫徹落實習近平同志重要指示精神及中央和新疆維吾爾自治區(qū)的部署安排，額敏縣在近幾年來緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持民生優(yōu)先、民生先動，不斷推出民生舉措，民生建設持續(xù)發(fā)力，民生改善取得顯著成效的基礎上，2016年又密集出臺了一系列的惠民政策、開展了多項民生改革，全力推進教育惠民、醫(yī)療惠民、扶貧惠民、安居惠民等多項民生工程，走出了提升群眾幸福指數(shù)的“額敏模式”，立足幸福額敏新常態(tài)，構筑經(jīng)濟與社會發(fā)展“新方位”。

教育惠民增福祉

額敏縣堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持“額敏發(fā)展、教育先行”的理念，全面實施“教育強縣”戰(zhàn)略，把教育作為全面建成小康社會、構建和諧額敏的基礎工程和重點工程來抓，不斷加快發(fā)展步伐，全縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出“大投入、大建設、大改變”的良好態(tài)勢：一是基礎教育成果不斷鞏固，義務教育階段適齡兒童少年受教育的權利得到保證，“有學上”的問題基本解決;二是教育民生工程全面落實，大力實施義務教育薄弱學校改造、學前雙語教育等項目建設工程，選派和組織850名教師參加各類教育培訓，實施中小學遠程教育項目建設工程。

額敏縣學前三年免費雙語教育工作推進會

2016年，額敏縣把普及農(nóng)村學生三年免費雙語教育工作作為教育惠民的“1號工程”來抓，全縣上下投入資金210多萬元，建成了21個應急幼兒園，使1046名未入園的各族兒童全部入園，此外，額敏縣還全面啟動了29所幼兒園建設工作，2017年將實現(xiàn)所有幼兒園“應建盡建”。

全國政協(xié)常委毛肯·賽衣提哈木扎在額敏縣瑪熱勒蘇鎮(zhèn)中心小學幼兒園對農(nóng)村學前三年免費雙語教育工作進行調(diào)研。

過去五年，額敏縣累計投資5.8億元，新建校舍15萬平方米，抗震加固4.3萬平方米，新建雙語幼兒園24所，塑膠運動場7個，填平補齊了20多年來教育基礎設施的歷史欠賬，全面改善了薄弱學校辦學條件，使額敏縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

醫(yī)療惠民暖民心

習近平總書記指出：沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。

為貫徹落實新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會關于醫(yī)療惠民的精神，額敏縣以推進全民健康體檢工程為抓手，完善健康信息平臺，摸清基層群眾健康狀況，有針對性地采取干預措施。

順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢，額敏縣建立了“健康額敏”微信群，由縣委、縣人民政府分管領導、專業(yè)技術指導組、專項巡回督導組等每天通過微信群關注全民健康體檢動態(tài)，協(xié)調(diào)解決存在的問題，達到了“既督任務、督進度、督成效，又達到了察認識、察責任、察作風”的效果。

額敏縣額敏鎮(zhèn)友好路社區(qū)開展免費全民健康體檢活動

面對地廣人稀、農(nóng)牧民居住分散的現(xiàn)狀，為保質(zhì)保量推進全民健康體檢工程，額敏縣堅決克服各族群眾居住邊、遠、散，醫(yī)療設備落后、醫(yī)務人員不足等困難，把全民免費體檢工作與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設共同推進;針對醫(yī)療資源不均衡問題，額敏縣積極協(xié)調(diào)由5家民營醫(yī)院和兵團第九師醫(yī)院組建醫(yī)療支援隊6支，支持不能獨立體檢的7個鄉(xiāng)場衛(wèi)生院，通過集中服務和上門服務的方式，協(xié)助7個鄉(xiāng)場全民健康體檢工作，確保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)群眾同時享受“醫(yī)療惠民”政策。此外，額敏縣還舉辦全民健康體檢電子健康檔案錄入系統(tǒng)操作培訓班，進一步提高電子版居民健康檔案的正確性和規(guī)范性。

2016年，讓額敏老百姓印象最深的當屬就醫(yī)環(huán)境優(yōu)化，看病不再難了。百姓口中的這一變化，得益于額敏縣的2.2億元大手筆投資，使得醫(yī)療衛(wèi)生資源總量大幅增加?，F(xiàn)在，額敏縣新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)療參保率分別達到99.4%、98.5%，群眾“看病難、看病貴”問題得到進一步解決;目前，全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構217個，衛(wèi)生從業(yè)人員1057人。各級醫(yī)療機構“人才、技術、設備、環(huán)境、管理”等配套建設不斷完善，醫(yī)療條件顯著改觀，綜合技術實力、服務水平和服務質(zhì)量大幅提升。

扶貧惠民保民生

2016年是中國向貧困發(fā)起總攻的第一年。在新年賀詞中，習近平總書記吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，一年來，從黃土高坡到雪域高原,從大山深處到棚戶陋室,習近平總書記多次深入到最貧困、最落后的地區(qū)察真情、看真貧,與當?shù)馗刹亢屠相l(xiāng)們共商扶貧大計,為推進新時期扶貧開發(fā)工作指方向、定方略。

為認真貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委政府扶貧工作會議精神，深入推進精準扶貧工作，額敏縣積極將各項措施應用在脫貧攻堅工作上，針對不同的致貧狀況采取不同的措施，保障貧困戶的生產(chǎn)生活，2016年，額敏縣以解決貧困人口住房和幫助貧困人口就業(yè)為主要著力點，注重從根本上解決貧困戶的致貧原因。全縣2000余名各級領導干部與全縣1.4萬余貧困戶結對，實行差異化、精細化、滴灌式幫扶，做到不脫貧不脫鉤。2016年，全縣多次開展用工供需見面會，提供用工崗位2260個，扶持額敏飛鵝、少數(shù)民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，刺激特禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟、家庭作坊發(fā)展，全力打造星級旅游休閑“農(nóng)牧家樂”，激勵貧困群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，目前，2679戶7448人已經(jīng)達到“兩不愁、三保障”脫貧標準。

機關干部與農(nóng)牧民結對認親

額敏是個農(nóng)牧業(yè)大縣，素有糧倉、肉庫、油缸、糖罐之稱，是當之無愧的綠色之地，但是工業(yè)基礎薄弱。2016年，額敏縣把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“重頭戲”，累計投入資金近1.2億元傾力打造額敏(兵地、遼陽)工業(yè)園區(qū)，依托資源優(yōu)勢，因地制宜“做加法”，實施額敏縣綠色有機產(chǎn)業(yè)孵化園項目，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。現(xiàn)在，一個以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主，含綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、制藥的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型。

安居惠民解民憂

走進額敏縣玉什喀拉蘇鎮(zhèn)喀拉尕什村，寬敞的柏油路和整齊的獨院磚房都展現(xiàn)著農(nóng)村和諧安定的新面貌。在剛搬入新家的村民吾木汗·賽特爾汗家中，記者看到室內(nèi)整潔明亮、小院內(nèi)干凈整潔。吾木汗·賽特爾汗說：他們家是村里的貧困戶，以前住的土房子成了危房，每次下雨都漏，現(xiàn)在住在新房里，他們一家感覺很開心……吾木汗·賽特爾汗喜遷新居是額敏縣大力實施安居惠民工程的一個縮影。

吾宗布拉克牧場安居富民房

2016年，額敏縣安居富民工程建設全部按計劃完工，4900戶、17000余農(nóng)牧民全部喜遷新居，為此額敏縣投入資金3.9億元。而為了使其中2176戶扶貧安居房的建設順利實施，額敏縣在每戶28500元補助的基礎上，還多方籌措5114萬元資金，讓貧困戶不花一分錢就能住上新房，不但圓了農(nóng)牧民的安居夢，而且還讓他們摘掉了貧困帽。

據(jù)悉，在過去幾年中，額敏縣累計投入資金10.8億元，建設完成11000套安居富民房，使近4萬名農(nóng)牧民喬遷新居，極大改善了農(nóng)牧民的居住條件;同時，該縣還建設公共租賃住房2789套，安居牧民房1246套，在全疆率先試點解決了530戶農(nóng)村無房戶的住房問題。城鄉(xiāng)居民居住條件進一步改善，人民群眾幸福感不斷增加。

幸福額敏指數(shù)升

曾經(jīng)，額敏河兩岸不斷發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生不少工業(yè)廢水，造成額敏河水體污染。如今，經(jīng)過多年治理，額敏河不僅清澈見底，而且絕跡多年的魚種得以重新洄游。近年來，一大批關系額敏縣長遠發(fā)展的水利、交通、能源、生態(tài)等基礎設施不斷建成。2016年，全縣投資5億余元，著力建設“抬頭見花、低頭見綠、出門見樹、回家觀景”的宜居城市，以全疆第一名的成績被授予“自治區(qū)園林縣城”;此外，投資3.8億元的集中供熱工程已經(jīng)竣工并投入使用，使得全縣的供熱能力達到500萬平方米，有效解決了城市居民冬季采暖問題。

在烏魯木齊做生意的個體商戶陳先生看來，額敏縣近幾年最大的變化是交通?！耙郧皬念~敏去烏魯木齊至少要八九個小時，現(xiàn)在5個小時就到了?！睅啄陙恚~敏縣投資2億余元，修建農(nóng)村公路447公里，把全縣干道、巷道全部修整了一遍。

2015年末，額敏縣企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1990元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金達到115元，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險年報銷限額分別達到23萬元、6萬元，分別比“十一五”末提高64.06%、109.09%、32.94%和400%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與“新農(nóng)合”制度實現(xiàn)整合并軌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度日趨完善，全面建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面進一步擴大。在進一步擴大社保覆蓋面的基礎上，逐步提高對困難群體的社會救助?！笆濉逼陂g，額敏城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由2011年的每月236元提高到2015年的每月366元，農(nóng)村居民最低生活保障標準由2011年的每年1050元提高到2015年的每年2332元。2015年年底城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)為19558人，年發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金5387.3萬元。

額敏縣召開企業(yè)及個體工商戶民族團結一家親動員會

此外，民族團結一家親也是額敏百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升的原因之一，成為“額敏模式”的重要一環(huán)。多年來，額敏縣各族人民團結互助，親如一家，互相尊重、互相學習，互相傳播生產(chǎn)技能，在長期繁榮發(fā)展的實踐中，共同培育了各民族團結和睦、社會持續(xù)穩(wěn)定，文化相融共生的獨特人文優(yōu)勢?，F(xiàn)如今，額敏縣正按照習近平總書記強調(diào)的“各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起”重要指示精神，發(fā)揮縣域多民族世居區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移地踐行“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的要求，努力打造民族團結進步城市名片。

額敏縣始終把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持“民生無小事，民生最關情”的方針，從戰(zhàn)略全局高度思考和謀劃改善民生工作，不斷增強各族群眾的獲得感和幸福感。這是額敏縣深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是關于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神的重要舉措，是用實際行動對“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的最好詮釋。

談到未來一段時間的發(fā)展，額敏縣委書記王克勇說：“‘十三五’時期，額敏縣委、政府將以‘四個全面’戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以‘五大發(fā)展理念’為主線，圍繞總目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中求進優(yōu)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，拉高標桿，實干爭先，全力推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，努力實現(xiàn)千年古城新崛起。”

千年古城，百年巨變。青山常在、綠水長流、藍天永駐，“天空之城?絲路綠都”——額敏一定會以嶄新的形象展現(xiàn)在世人面前。