問：如何做好與新型城鎮(zhèn)化綜合改革統(tǒng)籌結(jié)合？

答：深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，既要著力解決這些鎮(zhèn)自身發(fā)展中遇到的行政體制問題，更要通過這些鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮其對周邊的輻射帶動作用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！吨笇б庖姟访鞔_提出，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力。

問：如何正確認識經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和個別鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整問題？

答：行政建制和區(qū)劃的調(diào)整是事關全局的重大問題，需要在符合憲法和相關法律規(guī)定的前提下統(tǒng)籌推進。個別符合條件的鎮(zhèn)通過區(qū)劃調(diào)整設為市，也是一種改革探索。但設立鎮(zhèn)級市，可能會增加行政層級，影響我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃基本格局，使機構(gòu)編制和行政成本大幅增加。這種結(jié)果背離改革初衷，必須引起注意。從前期改革試點的經(jīng)驗看，很多試點鎮(zhèn)通過擴大管理權限和創(chuàng)新體制機制，在破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制機制障礙方面取得明顯成效。改革后，試點鎮(zhèn)綜合實力更強，發(fā)展后勁更足，居民收入和生活水平明顯提高，要素聚集能力大幅增強，對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)。與經(jīng)濟和人口同等規(guī)模的縣或縣級市相比，許多試點鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員僅占其10％左右，實現(xiàn)了現(xiàn)代行政所追求的低成本、高產(chǎn)出。實踐證明，在行政建制不改變的前提下，制約經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的體制障礙是可以通過行政管理體制改革創(chuàng)新解決的。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，關鍵在于擴大管理權限、創(chuàng)新體制機制和完善政府功能，在保持基層政權管理靈活和低行政成本優(yōu)勢的同時，增強其發(fā)展內(nèi)生動力。對確需進行區(qū)劃調(diào)整的，《指導意見》明確提出，可在符合法定標準、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的前提下，穩(wěn)妥有序推進設立市轄區(qū)或縣級市工作。

問：如何確保《指導意見》貫徹落實到位？

答：《指導意見》要求各級黨委切實履行領導責任，牢牢把握正確的改革方向。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府制定實施意見，認真研究部署，協(xié)調(diào)深入推進改革。市縣政府細化政策措施，抓好組織實施。中央編辦將會同中央有關部門成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機制，加強督促檢查和工作指導，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。同時強調(diào)，要堅持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥。加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進。

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