1月8日，北京，難得的晴天。為期三天的中紀(jì)委七次全會(huì)勝利閉幕。

毫無疑問，會(huì)后公布的數(shù)千字公報(bào)又一次成為競(jìng)相解讀的熱點(diǎn)?？偨Y(jié)2016年工作亮點(diǎn)，部署2017年重點(diǎn)工作，是這次全會(huì)的基本任務(wù)。

全會(huì)對(duì)2016年的工作有個(gè)基本的判斷：腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

細(xì)心的讀者可以從這幾句話的措辭中體味一些意味。王岐山一直強(qiáng)調(diào)反腐的三個(gè)層次：不敢腐、不能腐、不想腐。這屆中紀(jì)委的反腐思路也是沿著這三個(gè)點(diǎn)來逐步推進(jìn)的。初步實(shí)現(xiàn)、日益完善、正在構(gòu)筑，這三個(gè)表述一方面意味著成績不錯(cuò)，另一方面也應(yīng)和了中央對(duì)反腐的判斷：永遠(yuǎn)在路上。這一屆的中紀(jì)委打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，但任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成。

這是中央對(duì)反腐敗工作的清醒認(rèn)識(shí)：反腐敗，不能停。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，與十八大以來的幾次中紀(jì)委全會(huì)相比，2017年開年的這場(chǎng)中紀(jì)委全會(huì)，直接面對(duì)的是十九大的換屆選舉，保證換屆紀(jì)律，成為這次全會(huì)公報(bào)的重要內(nèi)容。

猶記得，去年查處并公開的遼寧賄選案，讓人印象深刻，如果在人事變換的重要關(guān)頭，任由腐敗侵入新舊轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，就好比舊血液里的病毒大大方方地進(jìn)入了新的肌體，破壞規(guī)則不說，單是后期的“刮骨療毒”成本就以十分巨大，對(duì)整個(gè)政治肌體的侵害和老百姓對(duì)執(zhí)政者的信任度傷害是異常嚴(yán)重的。因此，在2017年的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，務(wù)必增加嚴(yán)明換屆紀(jì)律的內(nèi)容。接下來的這幾個(gè)月，各地紀(jì)委的任務(wù)不輕松。

此外，從去年就開始推行試點(diǎn)的監(jiān)察體制改革，這一次做了更加明確的試點(diǎn)要求，要求在試點(diǎn)地區(qū)的省市縣三級(jí)全面鋪開。也可以視作是對(duì)這項(xiàng)重大改革進(jìn)度的加快。

在島叔看來，這次全會(huì)還有一個(gè)重要的成果，就是通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，可以看做是對(duì)日益擴(kuò)大的紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的一個(gè)規(guī)范。

早在全會(huì)召開前，1月3日至5日，中央電視臺(tái)就連續(xù)三天播出了專題電視紀(jì)錄片《打鐵還需自身硬》。與第一部專題電視紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》不同，這一次，紀(jì)委把自己放在了鏡頭前，專門講紀(jì)委如何抓內(nèi)鬼，解決“燈下黑”的問題?，F(xiàn)在看來，這部片子明顯是為這次全會(huì)的重要主題做宣傳鋪墊，從輿論頗為正面的反響看，這個(gè)話題剛好切中了這些年海內(nèi)外對(duì)紀(jì)委工作的一個(gè)焦點(diǎn)。島上一直對(duì)中紀(jì)委的宣傳技巧贊賞有加，這次依然沒有讓群眾失望。

關(guān)于這個(gè)話題，島上幾天前就有過一篇解讀文章：《岐山之問：誰來監(jiān)督紀(jì)委？》，可以再次推薦給大家。這個(gè)問題也是很多中國問題觀察者心中的一個(gè)癥結(jié)。用王岐山的話來說，就是“信任不能代替監(jiān)督”。因?yàn)樾湃问乔楦猩系?，容易因人而異，而監(jiān)督才是制度上的，才能確保長久。

我們從前些天的《打鐵還需自身硬》的片子中可以看到，紀(jì)委查案的過程中，同樣存在權(quán)力尋租的空間，而且腐敗同樣觸目驚心。這樣的問題就異常尖銳：“不正義者怎能維護(hù)正義？”

這次中紀(jì)委全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范（試行）》是對(duì)前幾年“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)質(zhì)疑的一個(gè)回應(yīng)。

那么這個(gè)總結(jié)是粗線條？還是細(xì)條目？

據(jù)島叔的朋友“人民日?qǐng)?bào)政文”透露，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則將查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作流程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干部干預(yù)登記備案等制度，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

好一個(gè)把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子！而且從透露的細(xì)節(jié)看，這個(gè)籠子可不是“牛欄關(guān)貓”，而是異常細(xì)致。這也是這屆紀(jì)委一個(gè)重大的制度貢獻(xiàn)。這部規(guī)則會(huì)公開嗎？王岐山上個(gè)月初在江蘇調(diào)研時(shí)就說過：“規(guī)則要向全社會(huì)公布，昭示執(zhí)紀(jì)者有更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，表明監(jiān)督者必須接受監(jiān)督。”看來全文公布，也應(yīng)指日可待。

岐山之問：誰來監(jiān)督紀(jì)委？

王書記又一次公開亮相。5日至6日，他在江蘇鎮(zhèn)江調(diào)研，并主持召開部分?。▍^(qū)）紀(jì)委書記座談會(huì)。

在島叔心中，十八大之后的中國，王岐山是一道格外值得珍惜的風(fēng)景，不常見，但每見必見其高絕。若干年后，諸公批閱黨史國史，當(dāng)可明了這一節(jié)“打虎上山”于中國之意味深遠(yuǎn)。

這里，既有信任的力量，即以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)王岐山的信任；也有擔(dān)當(dāng)?shù)牧α浚赐踽綊鞄浿屑o(jì)委后，“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

但諸位亦不可因此忽略了王岐山近來反復(fù)“叨嘮”的一句話：“信任不能代替監(jiān)督。”換言之，紀(jì)委權(quán)力來自于全黨和中央的信任，但也是需要監(jiān)督的。那么，紀(jì)委權(quán)力誰監(jiān)督？咋監(jiān)督？

王岐山給出了答案。

規(guī)則

子曾經(jīng)曰過，好的新聞可以是一句話，但好的解讀，則需要了解很多很多的其它。

“王岐山此次行程中一項(xiàng)重要內(nèi)容，是就制訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》征求意見?！薄@是一次依規(guī)制定規(guī)則、以規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作行為的環(huán)節(jié)。

有點(diǎn)繞？別急。

國有國法，黨有黨規(guī)。制定規(guī)則，并不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋就可以干的，它本身就是制度的產(chǎn)物，要“依規(guī)”進(jìn)行。

依什么規(guī)？有分教，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。這個(gè)條例可能大家不熟悉，其實(shí)2013年5月就已經(jīng)公布了，是一部中共黨內(nèi)的“立法法”。人們經(jīng)常講，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，這個(gè)條例就是為黨內(nèi)“籠子”怎么編制立規(guī)矩的。

讀了這個(gè)條例，我們就知道，編成“籠子”的材料，也就是黨內(nèi)法規(guī)，有7種。最根本、位階最高的是黨章，接下來是準(zhǔn)則、條例，然后是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

簡言之，這次征求意見的《規(guī)則（試行）》，就是中央紀(jì)委針對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，所作出的具體規(guī)定。

征求意見，也是制度所要求的：“黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。……征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等形式?！弊⒁猓皯?yīng)當(dāng)”是個(gè)強(qiáng)制性規(guī)范，“可以”則是個(gè)授權(quán)性規(guī)范。因此，王書記在此選擇了以座談會(huì)的形式來征求意見。

迫切

還有一個(gè)蘊(yùn)含著信息量的詞語，其實(shí)就是括號(hào)里的倆字：試行。

倆字也有學(xué)問。黨內(nèi)“立法法”有非常明確的表述：“實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實(shí)踐中完善后重新發(fā)布?！?/p>

也就是說，老王征求意見的這份規(guī)則，寧可在不夠成熟的條件下也要“試行”，足見其為實(shí)際工作所“迫切需要”。

為什么？因?yàn)榇嬖凇盁粝潞凇薄?/p>

十八大以來，紀(jì)檢系統(tǒng)地?zé)o分南北、人無分老幼，陣腳擂鼙鼓、馬上抖銀槍，挑落“老虎”若干，拍癟“蒼蠅”無數(shù)。數(shù)據(jù)為證——

“截至2016年8月底，全國共查處’四風(fēng)’違紀(jì)問題近14萬起，處理黨員干部18余萬人”；僅中管干部這樣的高級(jí)別，“十八大以來，中央紀(jì)委立案審查中管干部222人，給予紀(jì)律處分的中管干部212人；談話896人次，函詢1863人次，了結(jié)2753人次。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案100余萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分100余萬人。”

這都是王岐山此前透露的數(shù)據(jù)。如此戰(zhàn)績，為中國政治營造風(fēng)清氣正環(huán)境，實(shí)謂立下汗馬功勞。

可是，此次調(diào)研中老王透露的一組數(shù)據(jù)，同樣令他痛心疾首：“十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)共處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人。”

這組數(shù)據(jù)，一方面說明紀(jì)委系統(tǒng)的“自我監(jiān)督”在動(dòng)真格、起作用（包括各級(jí)紀(jì)委在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就成立了“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”）；另一方面也說明，完全自我監(jiān)督，容易出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。

這也就是王岐山放出“以堅(jiān)決的態(tài)度清理門戶”這種狠話的由來。

六中全會(huì)之后，全面從嚴(yán)治黨踏上新的征程。國家監(jiān)察委員會(huì)開始試點(diǎn)，而且這個(gè)機(jī)構(gòu)將與紀(jì)委合署辦公，這也意味著紀(jì)委權(quán)力或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。因此，在鎮(zhèn)江，王岐山就對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)發(fā)出了明確地警示信號(hào)：“沒有制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，制度應(yīng)起到制衡的作用。”

同時(shí)，對(duì)紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督，也以這次“黨內(nèi)立法”作為信號(hào)，走入制度化軌道。為什么要制定規(guī)則？就是要把紀(jì)檢系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力，也關(guān)進(jìn)制度籠子。

公開

對(duì)紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督，一直以來是道難題。所謂“再鋒利的刀，也砍不了自己的刀把子”，監(jiān)督紀(jì)委的難題被許多專家概括為“同體監(jiān)督”的制度性缺陷。紀(jì)委系統(tǒng)自我約束當(dāng)然必不可少，但全靠自我約束也是必然要出問題的。

十八大后落馬的“老虎”中，四川李崇禧、山西金道銘，都是長期在紀(jì)檢系統(tǒng)任職，最后身居省委常委、紀(jì)委書記高位。這些人，“上級(jí)很難管、同級(jí)不好管、下級(jí)不敢管”。你要是指望這些人靠自我約束，那就叫做“與虎謀皮”，別說老虎皮了，就是片蒼蠅翅子，也恨不能給你扇出好大的妖風(fēng)。

所以，王岐山說，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督，首先在于各級(jí)黨委。紀(jì)委要把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把制度的籬笆扎緊，建設(shè)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的隊(duì)伍，回答好“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。

既然要監(jiān)督，就要有所本。我想監(jiān)督你，總得知道你哪些事兒可以干哪些事兒不可以干吧？總得知道你做一個(gè)事兒在程序上的依據(jù)吧？監(jiān)督本身也是制度的產(chǎn)物，這個(gè)本，從全黨而言，就是《黨章》領(lǐng)銜的黨內(nèi)法規(guī)體系；就紀(jì)委而言，尤為有針對(duì)性的，就是即將出臺(tái)的《規(guī)則（試行）》。

這部黨內(nèi)法規(guī)的高明之處，在島叔看來，其實(shí)就是“公開”二字。

必然

怎么公開？

比如，“查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預(yù)登記備案等制度”。

前陣子很火的中紀(jì)委大片《永遠(yuǎn)在路上》，里面周本順就曾有這樣一段獨(dú)白：“哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有問題，數(shù)額不大的話是不是就稍微放一放，這些都是我跟省紀(jì)委做的一些指示，一個(gè)市委書記本來應(yīng)該早抓的，但是一直拖著不抓，中紀(jì)委催問了才抓，還有幾個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本來都應(yīng)該抓的，最后都在我所謂的把握之下沒有抓，沒有貫徹中央’有腐必反’的決策。”

像周本順這樣，直接給省紀(jì)委打招呼、做指示的，以后都要登記備查。紀(jì)委審查的全過程，也都要錄音錄像，沒什么可以藏有貓膩的地方。環(huán)節(jié)清晰，責(zé)任才可能到位；責(zé)任到位，才可能杜絕監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中發(fā)生糊涂賬。

通稿里的這段話就亮明了，這套規(guī)則的要義，就是要把必要的工作程序，以及可能發(fā)生執(zhí)紀(jì)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，向黨內(nèi)同志乃至社會(huì)公眾交代清楚。如此，才能“把制度蘊(yùn)含的力量充分釋放出來”。