原標(biāo)題：什么是履職用權(quán)的依據(jù)

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！秉h員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、履行職責(zé)，必須嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國法和條令條例，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法紀(jì)的戒尺，知曉為官做事的尺度，保證權(quán)力始終在法治軌道上、制度籠子里運行。

任何權(quán)力都有潛在的擴(kuò)張性、誘惑性和腐蝕性。法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止。”法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。只有按照法紀(jì)規(guī)定履職用權(quán)，才能防止用權(quán)任性、濫用職權(quán)和權(quán)力腐敗。如果目無法紀(jì)、恣意妄為，逾越“紅線”“底線”，必會受到法紀(jì)的嚴(yán)懲。

郭伯雄、徐才厚自恃特殊，對黨紀(jì)國法毫無敬畏之心，以言代法、以權(quán)壓法，擅權(quán)妄為、胡作非為，嚴(yán)重危害依法治軍、從嚴(yán)治軍。受其影響，個別領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“權(quán)大于法”，濫用手中職權(quán)，為個人和家庭謀取私利；特權(quán)思想嚴(yán)重，心安理得享受政策規(guī)定之外的待遇；想問題作決策辦事情，不依法度，隨意性大。這種定規(guī)矩不守規(guī)矩、帶頭破規(guī)矩開“天窗”的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了法紀(jì)的權(quán)威，影響了軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

法律必須被遵守，法治必須被信仰，否則就形同虛設(shè)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部漠視法紀(jì)、任性妄為，說到底是因為缺少法治信仰和法治思維。法治信仰越堅定，法治思維越牢固，履職用權(quán)就越規(guī)范、越自覺。只有尊法學(xué)法守法用法，強(qiáng)化權(quán)由法定、權(quán)依法使的理念，把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，才能真正做到用法規(guī)制度約束權(quán)力、按法規(guī)制度行使權(quán)力。

紀(jì)律是我們黨的生命線，也是治官治權(quán)的重要保障。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅持紀(jì)律面前一律平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，權(quán)力的運行就不會偏向、不會越軌、不會出格。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)束言正行，自覺用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，按本色做人、按角色辦事。

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，釋放出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，始終把權(quán)力置于黨紀(jì)國法的約束之下和組織的監(jiān)管之中，堅決防止權(quán)力任性、權(quán)力出籠，真正做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為兵用權(quán)、廉潔用權(quán)。

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嚴(yán)重破壞軍委主席負(fù)責(zé)制，郭伯雄徐才厚干了啥？

12月22日的《解放軍報》頭版，刊發(fā)題為《什么是真正的忠誠》的評論文章。

文章用兩段分析了郭伯雄、徐才厚“禍黨亂軍”的行為：郭伯雄、徐才厚深受黨的恩澤，本該對黨忠心耿耿，卻藏奸懷二、禍黨亂軍，是地地道道的“兩面人”、偽忠誠，給黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)造成極大危害。

郭伯雄

文中特別提到，郭徐“嚴(yán)重?fù)p害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重破壞軍委主席負(fù)責(zé)制”。

“政事兒”注意到，這是官方媒體在談及郭徐時，首次使用“嚴(yán)重破壞軍委主席負(fù)責(zé)制”這一措辭。

寫入憲法的“軍委主席負(fù)責(zé)制”

1981年6月，黨的十一屆六中全會選舉鄧小平為中共中央軍委主席；1983年6月，六屆全國人大一次會議選舉鄧小平為中華人民共和國中央軍委主席。在鄧小平擔(dān)任中央軍委主席期間，軍委主席負(fù)責(zé)制由憲法正式確立并不斷豐富發(fā)展。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過并頒布的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，全國人民代表大會選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選，中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制。

此后軍委主席負(fù)責(zé)制逐步完善。1992年，江澤民主持修訂了中央軍委工作規(guī)則，明確規(guī)定：軍委主席主持軍委工作，副主席協(xié)助主席工作，并主持軍委日常工作；軍委常務(wù)會議是中央軍委的例會，由軍委主席主持，主席不出席時由副主席主持，軍委委員出席會議。

1988年、1993年、1999年和2004年四次對憲法修訂，軍委主席負(fù)責(zé)制這一規(guī)定始終未做改動，一直延續(xù)至今。

十八大后對“軍委主席負(fù)責(zé)制”的鞏固和完善

十八大后，“軍委主席負(fù)責(zé)制”不斷鞏固和完善。

2014年10月30日至11月2日，被稱為“新古田會議”的全軍政治工作會議在福建上杭古田鎮(zhèn)召開。中央軍委副主席范長龍在會議上指出：要堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)主席系列重要講話為科學(xué)指南，堅定自覺維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。

11月4日，中央軍委副主席許其亮在《人民日報》發(fā)文：要圍繞貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，完善和落實相關(guān)制度機(jī)制，確保全軍一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，2015年1月28日，《解放軍報》頭版發(fā)表評論文章，具體闡述了“軍委主席負(fù)責(zé)制”的內(nèi)容。

內(nèi)容為三項：必須堅持“全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國防和軍隊建設(shè)一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負(fù)責(zé)”。

此后，原四總部等軍隊各機(jī)關(guān)部門分別采取召開會議、印發(fā)文件等形式，多次表示堅決維護(hù)和落實軍委主席負(fù)責(zé)制。

今年4月許其亮出席會議時強(qiáng)調(diào)，要把貫徹和維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制“作為最緊要的政治和最大規(guī)矩”。

郭徐如何嚴(yán)重破壞軍委主席負(fù)責(zé)制？

徐才厚

22日《解放軍報》的文章中，透露了郭伯雄、徐才厚“嘴上喊著對黨忠誠、聽黨指揮，私下里搞陽奉陰違；當(dāng)面講得好，表態(tài)調(diào)門高，行動卻不兌現(xiàn)；信誓旦旦表忠誠，暗里斂財留后路。”

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，此前解放軍報等媒體發(fā)布的文章中，也多次透露郭伯雄徐才厚各種有違“軍委主席負(fù)責(zé)制”的行為。

本月15日，《學(xué)習(xí)時報》發(fā)文稱：周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，就是“妄圖攫取黨和國家權(quán)力的反面典型”。

13日，中央黨史研究室主任曲青山在《光明日報》發(fā)表文章，透露周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等案件中，“破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重”。

11月新華社發(fā)文表示，郭伯雄徐才厚等人“政治上野心膨脹，大搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等政治陰謀活動”。

今年5月發(fā)行的《習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本（2016年版）》中，首次提出“郭伯雄、徐才厚貪腐問題駭人聽聞，但這還不是他們問題的要害，要害是他們觸犯了政治底線”。

今年4月，中國軍網(wǎng)刊發(fā)署名為鈞正平的文章《整肅綱紀(jì)固我長城》。文中稱：郭伯雄“集政治蛻變、思想墮落、經(jīng)濟(jì)貪婪、擅權(quán)妄為、失職瀆職于一身”，同此前被查處的徐才厚一樣，“違綱亂紀(jì)”。

文中揭露，郭徐把黨紀(jì)軍規(guī)當(dāng)兒戲，許多重大問題、重要事項擅作主張，把個人“私貨”摻進(jìn)組織決定，插手下級職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)；任人唯親、賣官鬻爵；身居高位不思作為，未盡練兵備戰(zhàn)、建設(shè)改革之責(zé)，反而滋生助長形式主義等不良風(fēng)氣；干了許多挖“墻角”、毀長城的勾當(dāng)。

2015年3月18日，原總政辦公廳編研局副局長孫密宏在《解放軍報》發(fā)文指出：徐才厚在我軍最高層的10來年，把部隊思想搞亂了、風(fēng)氣搞壞了、規(guī)矩搞沒了；2015年11月9日，原總參軍訓(xùn)部程堅在《解放軍報》刊文提出，郭、徐“毀綱亂政危害極大”。

值得一提的是，22日的文章在談及郭徐之余，還提到了他們的流毒影響：“個別黨員干部說一套、做一套，當(dāng)面一套、背后一套，對黨不忠誠，對組織不老實，甚至要求干部對其個人效忠”。

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