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樓繼偉回應(yīng)“中國總稅率達(dá)68%”：營改增減稅超預(yù)期(1)

2017-01-17 07:17:03  新華網(wǎng)    參與評(píng)論()人

原標(biāo)題：樓繼偉：世行總稅率“意義不大”營改增減稅超預(yù)期

中國企業(yè)面臨“死亡稅率”、民間資本“加速外逃”、世界銀行測算中國總稅率達(dá)68％……針對(duì)近期企業(yè)稅負(fù)熱點(diǎn)話題，新華社記者近日獨(dú)家專訪財(cái)政部前部長、全國社保基金理事會(huì)理事長樓繼偉。

“曹德旺跑路并非普遍現(xiàn)象”“營改增減稅力度超出當(dāng)初預(yù)估”“稅負(fù)比較，關(guān)鍵看宏觀稅負(fù)”……一個(gè)多小時(shí)的采訪，這位中國20多年財(cái)稅體制改革的重要見證者，以其專業(yè)視角回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

曹德旺“跑路”屬個(gè)例不宜過分解讀

風(fēng)起于青萍之末。汽車玻璃行業(yè)巨頭曹德旺一番赴美投資言論，讓“中國稅負(fù)重不重”這個(gè)老話題再度炒熱。

樓繼偉認(rèn)為，討論所謂“曹德旺跑了”一事，首先要看到他所涉行業(yè)的特殊性。汽車玻璃制造業(yè)不適合長距離遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，到銷售目的地投資是出于客觀需要。就該行業(yè)生產(chǎn)要素成本而言，美國的確有優(yōu)勢(shì)，電力、天然氣等能源成本低，制造業(yè)土地價(jià)格低，運(yùn)輸成本也不高。

從稅負(fù)成本看，美國企業(yè)所得稅稅率為35％，中國稅率是25％。對(duì)于有觀點(diǎn)質(zhì)疑中國征收增值稅而美國沒有，樓繼偉認(rèn)為中美稅制結(jié)構(gòu)不同，對(duì)應(yīng)中國增值稅，美國實(shí)際要征收銷售稅，不過稅負(fù)不反映在汽車玻璃生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值上，而是落在汽車整車銷售環(huán)節(jié)，因此不能脫離兩國稅制特點(diǎn)看問題。

樓繼偉認(rèn)為，曹德旺“跑路”事件屬于個(gè)案，并非普遍現(xiàn)象?！耙吹?，曹德旺并沒有把自己全部的玻璃制造都搬到美國，大量業(yè)務(wù)還在國內(nèi)。中國國內(nèi)市場潛力依然巨大。”

不過，樓繼偉也坦承，中美企業(yè)負(fù)擔(dān)是有差距的，包括“五險(xiǎn)一金”，美國大公司在稅優(yōu)安排下普遍都為員工提供商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為非工資福利，雖然不是強(qiáng)制，但這塊沒有納入社保成本。

他指出，為降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2016年我國階段性降低了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。未來按照十八屆三中全會(huì)要求劃轉(zhuǎn)部分國有資本補(bǔ)充社保基金后，我國就有條件進(jìn)一步降低目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。另外從現(xiàn)實(shí)情況看，因激勵(lì)約束機(jī)制不足和監(jiān)管不夠，企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)率要低于名義水平，實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)基也比規(guī)定的小。

此外，他強(qiáng)調(diào)，中國的確存在土地成本高、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)趨弱、利率較高、企業(yè)利潤率下降等客觀問題，“企業(yè)家們的擔(dān)心，正是下一步降成本要努力的方向”。

世行總稅率“意義不大”比較稅負(fù)關(guān)鍵看“宏觀稅負(fù)”

不久前，世界銀行和普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布關(guān)于全球企業(yè)稅負(fù)情況報(bào)告稱，2016年所有國家（地區(qū)）平均總稅率為40．6％，而中國總稅率為68％，位列世界第12。

世行68％的總稅率是怎樣計(jì)算出來的？據(jù)該報(bào)告數(shù)據(jù)采集人之一、普華永道中國稅收政策服務(wù)合伙人梅杞成介紹，指數(shù)所依據(jù)的并非各經(jīng)濟(jì)體的宏觀數(shù)據(jù)，而是由世行工作組提供一個(gè)模擬的從事傳統(tǒng)人工密集制造業(yè)的中型企業(yè)，根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體的稅種稅率推算出企業(yè)總稅負(fù)（不包括個(gè)人負(fù)擔(dān)稅負(fù)）。

此外，世行的總稅率分子由企業(yè)稅、勞動(dòng)力稅費(fèi)、其他稅費(fèi)三部分組成，不包括流轉(zhuǎn)稅。其中企業(yè)稅在中國指企業(yè)所得稅和土地增值稅，因美國沒有土地增值稅，主要指企業(yè)所得稅。勞動(dòng)力稅費(fèi)指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療等社會(huì)保障費(fèi)用。而其他稅費(fèi)僅指房產(chǎn)稅等一些小稅種。

“由于各經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、稅收制度傾向（例如側(cè)重企業(yè)稅還是個(gè)人稅）等因素往往存在較大差異，所得出的指數(shù)和排名只能反映各經(jīng)濟(jì)體稅負(fù)的某一方面，未必代表各經(jīng)濟(jì)體的全面情況?！泵疯匠煞Q。

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