“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席”“雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席”“違者禮金一律沒(méi)收”……這些限定性極強(qiáng)的規(guī)定是貴州某縣的縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的規(guī)范管理縣轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民操辦酒席的“紅頭文件”，文件一經(jīng)曝出，引發(fā)質(zhì)疑。

管人管事的地方性“紅頭文件”應(yīng)該怎么制定？地方在規(guī)范“紅頭文件”中有何舉措？記者日前采訪了法學(xué)專(zhuān)家和地方政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

名叫“規(guī)范”不規(guī)范

頭頂“紅頭”濫用權(quán)

由于文首列有紅色字樣的機(jī)關(guān)名稱(chēng)、文尾蓋著公章，“紅頭文件”在公眾印象中有著很強(qiáng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。貴州省政府法制辦審查與編譯處處長(zhǎng)王琴介紹：“紅頭文件是俗稱(chēng)，其中行政規(guī)范性文件占很大比重，這也是政府公共政策的主要表現(xiàn)形式?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授曹鎏說(shuō)，行政規(guī)范性文件（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范性文件”）的內(nèi)涵和外延，目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的界定。通常在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的，且在效力位階上低于行政規(guī)章的非立法性文件，可視為規(guī)范性文件。能否納入規(guī)制范圍，關(guān)鍵要看其對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)益是否直接產(chǎn)生影響，對(duì)上述主體是否有實(shí)際約束力?！耙恍┓赏枰唧w的規(guī)定來(lái)落實(shí)，各地執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況會(huì)針對(duì)上位法制定具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性文件就起著細(xì)化執(zhí)行規(guī)則等作用。”

然而，近年來(lái)一些地方發(fā)布的“紅頭文件”隨意任性，被網(wǎng)民吐槽。浙江某市出臺(tái)的文件中，根據(jù)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)作出分類(lèi)，在沒(méi)有法規(guī)依據(jù)的前提下，對(duì)低效類(lèi)企業(yè)作了很多禁止性規(guī)定；湖北某市衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)向市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)出公開(kāi)信，呼吁年輕同志從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女帶頭響應(yīng)“全面二孩”號(hào)召，文件抬頭列著該市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委等8個(gè)單位以及文件號(hào)，并在結(jié)尾加蓋8個(gè)單位公章。該文件在政府部門(mén)官網(wǎng)公布4天后被撤下。

曹鎏的課題組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)規(guī)范性文件的概念認(rèn)識(shí)不同、把握不一?！坝械牡胤綄⑺行姓C(jī)關(guān)制定的文件都納入規(guī)范性文件的范疇，在制定執(zhí)行時(shí)就可能出現(xiàn)各種問(wèn)題?！?/p>

不規(guī)范的重新改

不合法的及時(shí)清

如何把規(guī)范性文件規(guī)范起來(lái)？按照要求，要把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

貴州省政府法制辦日前接到企業(yè)反映，遵義市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定和公共資源交易管理暫行辦法等兩項(xiàng)規(guī)范性文件涉嫌違反招投標(biāo)法。經(jīng)審查，文件確實(shí)存在違反招投標(biāo)法的規(guī)定，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)其他市州也存在此類(lèi)情況，貴州省法制辦及時(shí)要求涉事市州自行糾錯(cuò)，保障了相關(guān)權(quán)利主體的合法權(quán)益。

據(jù)王琴介紹，規(guī)范性文件的合法性審查主要包括前置審查和備案審查。前置審查方面，2014年以來(lái)，貴州省法制辦共對(duì)187件以省政府以及省政府辦公廳名義出臺(tái)的規(guī)范性文件草案進(jìn)行了合法性審查，向起草部門(mén)提出意見(jiàn)建議294條。此外，共審查各市（州）政府、省直各部門(mén)報(bào)備案的規(guī)范性文件716件，對(duì)其中114件提出了審查建議。

對(duì)規(guī)范性文件中的大量“存量”，特別是一些“僵尸文件”，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》專(zhuān)門(mén)就清理規(guī)范等作出規(guī)定，要求“2017年年底前，有關(guān)部門(mén)和地方政府要完成對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布?！?/p>

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