但當(dāng)年看似風(fēng)風(fēng)火火的動(dòng)作背后，一個(gè)“地雷”已然埋下：僅僅一年后，這個(gè)允許涉足房產(chǎn)業(yè)務(wù)的名單從16家增加到了21家，5家新獲準(zhǔn)以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企中就包含了在之后的2016年有較大擴(kuò)張動(dòng)作的魯能集團(tuán)。

名單的悄然擴(kuò)容暗藏著國(guó)資委與央企的博弈，也預(yù)言了日后執(zhí)行的艱難。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，2012年以后就鮮有央企大規(guī)模清退的舉動(dòng)，只有零星的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或協(xié)議出讓項(xiàng)目出現(xiàn)。莫非清退行列中的央企與決策層打起了太極？

更重要的是，當(dāng)時(shí)頒布“退房令”的初衷是為了響應(yīng)中央的要求，為央企參與樓市潑冷水，而2016年6月樓市新一輪火爆啟動(dòng)至今，央企“分羹”的熱情有增無(wú)減，制造出一個(gè)又一個(gè)“地王”概念，甚至被外界質(zhì)疑和指責(zé)為房?jī)r(jià)大漲的推手。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，截至2012年底，78家被要求“退房”的央企中，僅有不足20家央企履約退出。地方的情況也差不多。以曾經(jīng)在2013年率先出臺(tái)明文要求“退房”的南京為例，盡管當(dāng)時(shí)就要求33家市屬?lài)?guó)企必須在2013年底全部退出房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但直到2016年，還有達(dá)來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、南京中北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、三金地產(chǎn)等國(guó)企現(xiàn)身土拍市場(chǎng)，角逐高價(jià)地。

中央的“雷霆震怒”似乎無(wú)法短期內(nèi)根治這種痼疾。中央巡視組痛批航天科工后，雖然航天科工隨后制定下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決落實(shí)巡視整改要求加快房地產(chǎn)業(yè)退出有關(guān)工作的通知》，要求下屬單位在2016年9月30日前完成退出或轉(zhuǎn)型，最終被同樣有軍工背景的央企保利地產(chǎn)接手，但如此雷厲風(fēng)行的“退房”舉動(dòng)并沒(méi)有成為廣泛效仿的榜樣，相反，許多“國(guó)家隊(duì)”仍在加快高價(jià)拿地的步伐。

為何“大管家”政令難落地？

當(dāng)下的現(xiàn)狀難免令當(dāng)初下達(dá)“退房令”的國(guó)資委顯出幾分尷尬的余味。

國(guó)資委一位內(nèi)部人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“‘退房令’一直都在執(zhí)行的，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)終止，但是實(shí)際操作起來(lái)比較復(fù)雜，比如說(shuō)這些央企手里的地有些已經(jīng)在開(kāi)發(fā)，是不是停下來(lái)轉(zhuǎn)讓?zhuān)客顺龇康禺a(chǎn)后的職工怎么安置？資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格怎么來(lái)確定？?jī)r(jià)格高了沒(méi)人買(mǎi)，價(jià)格低了又會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。況且這里面還牽扯到很多方面的關(guān)系，所以執(zhí)行就比較慢?！?/p>

在上海善法律師事務(wù)所主攻房地產(chǎn)事務(wù)的律師秦裕斌看來(lái)，“退房令”之所以7年未竟其功，根本原因在于這條“指令”本身的約束力極為有限，國(guó)資委在法理上的“軟肋”，很可能為央企打擦邊球留下灰色地帶。

“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，‘退房令’是2010年3月18日下午國(guó)資委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)上宣布的，這條‘命令’不是以部門(mén)規(guī)章形式發(fā)出的，是否以規(guī)范性的紅頭文件形式發(fā)出不得而知，因此，它的強(qiáng)制性較弱?！鼻卦１髮?duì)記者介紹說(shuō)。

“目前法律位階較高、較為重要的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)法律規(guī)范是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，其中規(guī)范了國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的行政職能，是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，我們可以將這里的‘出資人’看成《公司法》中的股東，‘國(guó)家隊(duì)’的股東是國(guó)家，國(guó)資委就是它的代言人?！?/p>

“央企、國(guó)企是否從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)股東大會(huì)的決議作出決定，國(guó)資委形同‘股東’，要將央企不從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的意志變成企業(yè)的意志，法律本身不禁止，但要求必須經(jīng)過(guò)法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，僅僅使用行政手段做出強(qiáng)制性規(guī)定的效果肯定是大打折扣?！鼻卦１髮?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

國(guó)資委真的能管得了國(guó)企嗎？

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