“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專家解讀文章之二：以包容性、創(chuàng)新性監(jiān)管助推新動(dòng)能

加快培育新動(dòng)能是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的必然要求。近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的蓬勃興起，新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)新動(dòng)能發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。2016年前三季度，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值已超過(guò)GDP的15%，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的活力。新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升，不僅要靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，更有賴于監(jiān)管制度和治理模式的創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院辦公廳近期發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》明確指出，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。這一新監(jiān)管理念貫徹了本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，指明了未來(lái)管理和規(guī)制新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正確方向，對(duì)激發(fā)新動(dòng)能無(wú)疑是一個(gè)重大的政策利好。

一、以開(kāi)放心態(tài)和包容精神面對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

一個(gè)創(chuàng)新的社會(huì)應(yīng)該抱有隨時(shí)接受新思想、新事物的開(kāi)放心態(tài)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖熊彼特將創(chuàng)新活動(dòng)描繪為“創(chuàng)造性破壞”，他認(rèn)為創(chuàng)新就是不斷地打破舊的組織和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的生產(chǎn)組織方式和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從企業(yè)和市場(chǎng)的角度來(lái)看，創(chuàng)新往往意味著新興企業(yè)的崛起和傳統(tǒng)企業(yè)的逐漸衰落；從制度改革的角度來(lái)看，創(chuàng)新則意味著打破舊的規(guī)則，建立新的制度框架。如果政府部門(mén)不能以包容精神嘗試著學(xué)習(xí)如何服務(wù)和管理新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，而是寧愿選擇已經(jīng)習(xí)慣了的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，不但將抑制新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，而且很難使全社會(huì)形成真正的創(chuàng)新文化。因此，我們必須以開(kāi)放心態(tài)和包容精神面對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，本著放活新事物、激發(fā)新動(dòng)能的目的，使用新的管理手段，制定新的管理規(guī)則，促進(jìn)新動(dòng)能快速集聚、健康發(fā)展。

在建立新型監(jiān)管制度和治理模式的過(guò)程中，需要掌握好放管結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)管和放的有機(jī)統(tǒng)一。“放”是不可逆轉(zhuǎn)的總體趨勢(shì)，“管”則是與之配套的必要條件。“管”不是對(duì)新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的出現(xiàn)采取“管死”的態(tài)度，而是要適應(yīng)新事物的誕生和其內(nèi)在客觀規(guī)律來(lái)建立新的游戲規(guī)則；而“放”則主要應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，而不是放棄政府服務(wù)和監(jiān)督的責(zé)任，不能簡(jiǎn)單地“一放了之”。對(duì)于很多新興行業(yè)而言，如果不能根據(jù)新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的客觀要求轉(zhuǎn)變政府職能、建立行業(yè)規(guī)則，“放”可能就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的混亂。這就要求政府部門(mén)不能懶政、怠政，而是要切實(shí)地干一些新行業(yè)管理的臟活、累活、技術(shù)活，不斷加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)內(nèi)在規(guī)律的學(xué)習(xí)和把握，敢于承擔(dān)新事物發(fā)展必然會(huì)蘊(yùn)含的一些風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有利的外部保障。

新的監(jiān)管制度需要在實(shí)踐中不斷摸索，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展的客觀需求逐步完善。既要堅(jiān)持規(guī)范管理，又要保持一定的靈活性和彈性。對(duì)違反基本法律底線的商業(yè)化行為，如侵犯?jìng)€(gè)人隱私、利用新技術(shù)詐騙等，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)決予以制止、依法給予懲罰。但是，對(duì)符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、切實(shí)提高人民生活質(zhì)量的新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，即使是觸動(dòng)了一些機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的既得利益，也應(yīng)該給予大力支持。應(yīng)本著廣大人民群眾利益至上的原則，制定有利于新事物、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則和治理模式，保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間。