原標(biāo)題：民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)被查到底所為何事？
核心提示：民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)成為重點(diǎn)“懷疑”對(duì)象，因?yàn)樗谕踽街v話的當(dāng)天下午就被免去民政部黨組書記一職，11月又被免去民政部部長(zhǎng)一職。
去年末，有一道謎題縈繞在很多人心頭。
2016年12月1日，《求是》雜志發(fā)表了一篇中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山于10月31日上午在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話，其中講道：“（十八屆）六中全會(huì)上，有一名中央委員和一名中央紀(jì)委委員就‘請(qǐng)假’了，因?yàn)樗麄兯I(lǐng)導(dǎo)的部門出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗，中共中央決定對(duì)他們問(wèn)責(zé)。”
此言一出，媒體紛紛推測(cè)這兩個(gè)人是誰(shuí)。民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)成為重點(diǎn)“懷疑”對(duì)象，因?yàn)樗谕踽街v話的當(dāng)天下午就被免去民政部黨組書記一職，11月又被免去民政部部長(zhǎng)一職。
2017年1月9日下午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委案件審理室主任羅東川表示，根據(jù)巡視和群眾舉報(bào)，民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)、原副部長(zhǎng)竇玉沛在管黨治黨方面失職失責(zé)，要追究責(zé)任，中紀(jì)委正在對(duì)二人進(jìn)行審查。
這對(duì)昔日的搭檔如今雙雙接受審查
8天后，那位“請(qǐng)假”的中紀(jì)委委員也浮出水面——中紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)文章，提到“派駐民政部紀(jì)檢組原負(fù)責(zé)人缺乏擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置，受到責(zé)任追究”。這位“原負(fù)責(zé)人”，說(shuō)的是曲淑輝，她在2008年至2016年擔(dān)任中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)。
“神醫(yī)廳官”鮑學(xué)全
輿論普遍認(rèn)為，民政部出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”，以及李立國(guó)等人落馬的導(dǎo)火索，正是被外界詬病已久的彩票腐敗。李立國(guó)2003年成為民政部副部長(zhǎng)之后，于2006年分管彩票工作。升任部長(zhǎng)后，每年福彩全國(guó)工作會(huì)議，李立國(guó)都會(huì)出席。竇玉沛身為副部長(zhǎng)，在2009年左右接替李立國(guó)分管彩票工作。
在李立國(guó)與竇玉沛手下，有一名令他們不省心的下屬——曾任中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱“福彩中心”）主任的鮑學(xué)全。
在民政系統(tǒng)，鮑學(xué)全擁有不一般的能量。據(jù)介紹，鮑學(xué)全早年從軍，后來(lái)當(dāng)過(guò)醫(yī)生。進(jìn)入官場(chǎng)后，在國(guó)家中醫(yī)藥管理局工作10年，官至正處。1996年之后，鮑學(xué)全進(jìn)入國(guó)務(wù)院辦公廳，8年內(nèi)成為正廳級(jí)官員。2004年，鮑學(xué)全出任福彩中心副主任。
據(jù)一名與鮑學(xué)全有過(guò)接觸的人士介紹，鮑學(xué)全最喜歡吹噓的兩件事，一件是自己的秘書經(jīng)歷，一件就是自詡神醫(yī)。鮑學(xué)全常在飯桌上說(shuō)，某個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)身體有恙，醫(yī)療小組束手無(wú)策，他一出馬立刻妙手回春，從此大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他另眼相待。聽者也不好分辨真假。
李立國(guó)對(duì)鮑學(xué)全極為信任與關(guān)照
李立國(guó)與鮑學(xué)全的交集，出現(xiàn)在2006年左右。李立國(guó)早年在遼寧工作，后赴西藏，歷任自治區(qū)黨委常委、副書記，2003年，進(jìn)京任民政部副部長(zhǎng)。2006年，李立國(guó)分管彩票工作時(shí)，鮑學(xué)全正是福彩中心主任。
中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心是民政部直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票發(fā)行和組織銷售工作。李立國(guó)成為分管領(lǐng)導(dǎo)后，鮑學(xué)全挖空心思討好。據(jù)鮑學(xué)全透露，時(shí)任民政部部長(zhǎng)臨近退休年齡，李立國(guó)作為排名第一的副部長(zhǎng)，希望更進(jìn)一步。鮑學(xué)全不斷炫耀自己的“高層關(guān)系”，積極為李立國(guó)奔走，最終成為李立國(guó)的心腹愛(ài)將。
一名接近民政部的人士介紹，曾為李立國(guó)跑官的事，大多是鮑學(xué)全自己講出來(lái)的，真假莫辨?！磅U學(xué)全就是這種人，特別喜歡炫耀自己的關(guān)系網(wǎng)，個(gè)性高調(diào)?！?/p>
不過(guò)，李立國(guó)對(duì)鮑學(xué)全的信任與關(guān)照倒是事實(shí)。尤其當(dāng)鮑學(xué)全身陷危機(jī)時(shí)，已升任部長(zhǎng)的李立國(guó)伸出援手，助其渡過(guò)難關(guān)。
“神秘商人”非法獲利27億元
多年來(lái)，彩票業(yè)內(nèi)流傳著一件事。2009年末，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)大病一場(chǎng)。恰巧這時(shí)，民政部領(lǐng)導(dǎo)班子面臨調(diào)整。李立國(guó)為了仕途，不愿讓太多人知道自己的病情。一家與福彩中心有深度合作的彩票供應(yīng)商安排了李立國(guó)的治療事宜，不僅讓李立國(guó)痊愈，還最大限度實(shí)現(xiàn)了保密。次年，李立國(guó)升任民政部部長(zhǎng)。
據(jù)知情人士介紹，為李立國(guó)治病牽線搭橋的就是鮑學(xué)全。或許是因?yàn)榘狭死盍?guó)這棵大樹，鮑學(xué)全行事越發(fā)囂張。在福彩中心內(nèi)部，他儼然一手遮天。一家上海的福彩企業(yè)，通過(guò)招投標(biāo)程序獲得一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。鮑學(xué)全質(zhì)疑程序違規(guī)，一句話就斷了人家財(cái)路。一名副主任說(shuō)，人家是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的，說(shuō)停就停不太好，鮑學(xué)全火冒三丈。
個(gè)性高調(diào)的鮑學(xué)全在2012年遭遇危機(jī)。因?yàn)榕e報(bào)太多且線索明確，鮑學(xué)全被調(diào)離福彩中心出任全國(guó)老齡辦副主任。在他離開后數(shù)月，舉報(bào)他權(quán)色交易的帖子出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)。
鮑學(xué)全的事立刻引發(fā)輿論關(guān)注，但他依舊被保了下來(lái)。2012年底，鮑學(xué)全調(diào)任全國(guó)老齡辦副主任，2015年9月任民政部離退休干部局巡視員。
一名彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，鮑學(xué)全在2012年能夠過(guò)關(guān)，李立國(guó)發(fā)揮了不小作用。曲淑輝“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置”的事項(xiàng)中，應(yīng)該也包括此事。
鮑學(xué)全的問(wèn)題，并不止作風(fēng)問(wèn)題。躲過(guò)了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的他，在2016年6月被相關(guān)部門帶走。這一次，他攤上的事更大——涉及金額數(shù)十億元的利益輸送。而利益輸送的主要管道，就是福利彩票重要票種之一的“中福在線”。
“中福在線”是一種即開型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營(yíng)商為中彩在線公司。作為民政部直屬事業(yè)單位，福彩中心是中彩在線公司的最大股東。中彩在線的公開資料也表明，這家企業(yè)隸屬于中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心。
據(jù)舉報(bào)人稱，福彩中心占有中彩在線40%的股權(quán)，是名義上的控股股東。其余60%的股權(quán)看似分散在不同公司手中，但這些公司背后的實(shí)際控制人卻是一個(gè)叫賀文的商人。
據(jù)了解，2002年至2014年，“中福在線”的總銷售額超過(guò)1300億元。通過(guò)復(fù)雜而隱秘的持股方式，賀文被疑非法獲利至少27億元。
按照合作協(xié)議，福彩中心是中彩在線的控股股東，董事長(zhǎng)也由福彩中心派任。很難想象，賀文通過(guò)隱秘持股方式控制中彩在線，福彩中心以及鮑學(xué)全會(huì)毫不知情。
據(jù)知情人士透露，鮑學(xué)全與賀文之間巨額經(jīng)濟(jì)往來(lái)已被查出。李立國(guó)曾力保鮑學(xué)全，與賀文也有往來(lái)，但他與兩人之間是否存在權(quán)錢交易，還需進(jìn)一步調(diào)查。
中央政策執(zhí)行有失大局意識(shí)
目前，李立國(guó)落馬的原因尚未明確。資深媒體人周筱赟告訴《環(huán)球人物》記者：“民政部?jī)?nèi)部人士告訴我，除了有據(jù)說(shuō)涉案上百億的福利彩票問(wèn)題，李立國(guó)和‘民政部窩案’還存在兩方面的問(wèn)題：一是涉嫌將優(yōu)撫退伍軍人的資金挪用，在北京開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)；二是在慈善與公益領(lǐng)域存在巨大貪腐。”
從2011年起，周筱赟持續(xù)關(guān)注和揭露公益領(lǐng)域的一些問(wèn)題，如中國(guó)紅十字會(huì)社監(jiān)委事件、李亞鵬嫣然天使基金事件等?！爸袊?guó)公益事業(yè)之所以出現(xiàn)很多問(wèn)題，一個(gè)重要原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即民政部涉嫌失職乃至瀆職造成的。作為民政部曾經(jīng)的‘一把手’，李立國(guó)難辭其咎。”
2013年3月，周筱赟向民政部實(shí)名舉報(bào)民政部下屬的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱兒慈會(huì)）的財(cái)務(wù)報(bào)表中，48億元善款神秘消失。“2014年5月16日，民政部工作人員向我電話通報(bào)調(diào)查結(jié)論：小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)了。我要求不僅公開調(diào)查結(jié)論，還要公開完整的調(diào)查報(bào)告全文。民政部工作人員稱沒(méi)有法律規(guī)定要向舉報(bào)人公開調(diào)查報(bào)告?！敝荏阙S說(shuō)。
2016年9月1日，《慈善法》付諸實(shí)施。當(dāng)天，周筱赟再次申請(qǐng)公開民政部對(duì)兒慈會(huì)的調(diào)查報(bào)告全文、調(diào)查組人員名單、會(huì)議紀(jì)要等。“結(jié)果，民政部2016年10月19日的答復(fù)顯示，上述材料都不存在！”
周筱赟還發(fā)現(xiàn)，兒慈會(huì)作為民政部直屬的公益組織，其高管名單幾乎全是民政部高層領(lǐng)導(dǎo)。而根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的相關(guān)文件，領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
去年6月，中央第九巡視組在向民政部反饋巡視情況的過(guò)程中，講到民政部存在的問(wèn)題時(shí)，首先提到的是：“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，貫徹中央社會(huì)政策要托底、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署不到位，有些惠民政策在一些地方落實(shí)不及時(shí)不得力?！?/p>
民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所社會(huì)保障研究室原主任唐鈞在接受《環(huán)球人物》記者采訪時(shí)，首先講到的也是這個(gè)問(wèn)題。
“從2010年到現(xiàn)在，城市低保對(duì)象數(shù)量下降得特別快。2009年最高峰時(shí)約為2300萬(wàn)人，現(xiàn)在只有大約1700萬(wàn)人。這么做是有問(wèn)題的，因?yàn)槔碚撋喜豢赡茉诙虝r(shí)間內(nèi)完全用經(jīng)濟(jì)手段讓所有人脫貧，世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能做到這一點(diǎn)。為了2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，習(xí)總書記提出了‘精準(zhǔn)扶貧’，并為此提出了‘四個(gè)一批’，除了扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批之外，還有通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。前兩個(gè)‘一批’由國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)，后兩個(gè)由民政部負(fù)責(zé)。像現(xiàn)在這樣盲目地把低保對(duì)象數(shù)量減掉，就與習(xí)總書記講話精神不一致，是不‘精準(zhǔn)’的?！碧柒x說(shuō)。
唐鈞認(rèn)為，有些地方的低保對(duì)象大批量減少，并不是他們真的小康了、富裕了，而是在政策落實(shí)上存在不作為、亂作為?！氨热?，低保對(duì)象當(dāng)中，有一部分是下崗工人，他們的父母原來(lái)可能是國(guó)有企業(yè)員工，分得一套小面積的福利房，這一代人現(xiàn)在基本上都去世了，房子就留給了兒女。如今，兒女也都五六十歲了，他們可能會(huì)有兩套房。他們的孩子也長(zhǎng)大了，但買不起房，只能住在父母的老房子里。有些地方因?yàn)檫@些下崗工人有兩套房，就取消了他們的低保，但他們的生活還是很艱難的。國(guó)際上有一個(gè)慣例：不能變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能拿來(lái)作為限制條件。有些地方的做法在理論上講不通，在實(shí)踐上有些‘左’，最終會(huì)損害全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量?！?/p>
“在民政部負(fù)責(zé)的養(yǎng)老工作上，也有盲目行事問(wèn)題?！濉陂g，在老年服務(wù)中單純以‘床位數(shù)’為單一目標(biāo)，最后造成床位數(shù)翻番但入住率不足一半，雖有政績(jī)但留下后患?！碧柒x說(shuō)。
曾參加對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的退役老兵胡國(guó)慶告訴《環(huán)球人物》記者，民政部門對(duì)革命烈士家屬撫恤金的管理也令人憂心。他的戰(zhàn)友何紹榮是昆明市西山區(qū)海口鎮(zhèn)人，在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲，當(dāng)?shù)孛裾纸o他的父母送去了1000元撫恤金和《定期撫恤金領(lǐng)取證》。此后每個(gè)月，何紹榮的父母都能領(lǐng)到幾十元的撫恤金，但一直不舍得用，因?yàn)檫@是兒子用命換來(lái)的錢。2011年，何紹榮的父親去世，民政局突然把撫恤金領(lǐng)取證收了回去，并告訴何母：按規(guī)定，你有退休工資，不再享受撫恤金。何母很不理解：“我們沒(méi)有退休的時(shí)候，也有工資啊，怎么就可以享受呢？”她后來(lái)越想越難受：“收回證書是不是取消了兒子的烈士資格？”胡國(guó)慶說(shuō)：“烈士為國(guó)犧牲，對(duì)烈屬的撫恤不應(yīng)有貧富之分，更不應(yīng)該以任何理由剝奪對(duì)烈屬的撫恤，何況何媽媽的生活條件低于當(dāng)?shù)氐钠骄?。?guó)務(wù)院頒布的《烈士褒揚(yáng)條例》明確規(guī)定：‘保障烈士遺屬的生活不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏??！?dāng)?shù)孛裾块T在落實(shí)國(guó)家政策時(shí)存在偏差。”
民政部作為擬定民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方針政策的主要部門，負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利和扶危濟(jì)困等諸多工作，與人民群眾的生活和利益息息相關(guān)，理論上應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展中起著很重要的“穩(wěn)定器”作用，但實(shí)際中并未完全如愿?！懊裾ぷ鞅仨氈匾曊{(diào)查研究，不唯上，不教條。民政工作又是一種平衡機(jī)制，應(yīng)為大局所用，但現(xiàn)在來(lái)看，有些工作有失‘大局意識(shí)’。”唐鈞說(shuō)。
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