原標(biāo)題：正確看待“二線”干部的“退”(紅船觀瀾)

每逢地方換屆，總會(huì)有的同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的同志調(diào)動(dòng)工作崗位，也有一些同志因身體、年齡等原因離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位，退居“二線”。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律，能夠正確對(duì)待個(gè)人的“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”，自覺(jué)服從組織安排。但現(xiàn)實(shí)中，也有少數(shù)干部，不能正確對(duì)待自己的職務(wù)變動(dòng)，退居“二線”后心態(tài)失衡，出現(xiàn)消極、抵觸情緒，甚至違反組織紀(jì)律。

有上就有下、有進(jìn)就有退。有的干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上干了兩屆，十分清楚換屆時(shí)自己的“帽子”可能會(huì)動(dòng)，于是，在“反正也提拔不了”的意念驅(qū)使下，被動(dòng)應(yīng)付工作，把本該完成的事拖著不辦、把任內(nèi)的活交給后來(lái)者，玩“擊鼓傳花”的游戲；有的干部本來(lái)一貫工作積極，退居“二線”后心想“船到碼頭車(chē)到站，工作好壞不顯眼”，形象不注意了、工作也隨便了，辦公室常常唱起“空城計(jì)”，卻沉迷于“麻雀臺(tái)上論英雄，杯光酒影見(jiàn)高低”；還有一些干部大半輩子廉潔從政，但年齡一大，自感提拔無(wú)望，便放松了對(duì)自身的紀(jì)律要求，甚至不講公德講私情、不講原則講變通，心懷“辛苦了大半輩子，不能就這樣雁去無(wú)留聲”，結(jié)果拿了不該拿的東西、接了不該接的人情，以致晚節(jié)不保。

我們黨的歷史上有很多正反兩面“鏡子”。很多黨員干部退居“二線”后工作熱情不減，工作態(tài)度不變，一如既往地發(fā)光發(fā)熱，甚至退休后也是如此。楊善洲退休后還造出了萬(wàn)畝森林，為社會(huì)創(chuàng)造了上億元的物質(zhì)財(cái)富，也留下了寶貴的精神財(cái)富。與此相對(duì)，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部退居“二線”后心不甘、情不愿，退居“二線”前夕突擊提拔“自己人”，為自己“留后路”，還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部瘋狂斂財(cái)、給后任班子設(shè)阻。這些表現(xiàn)，根子還是黨性不純，甚至原本就黨性缺失。

“二線”干部的“退”既是“自己的事”，也是“組織的事”?！岸€”干部“退”得好不好，關(guān)系到地方換屆是否有序推進(jìn)?！岸€”干部若管理不好、使用不當(dāng)?shù)脑挘葧?huì)造成黨政人才資源閑置，又會(huì)影響黨員干部的社會(huì)形象。

對(duì)干部自身來(lái)說(shuō)，從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退居“二線”，短時(shí)間內(nèi)或許有些不適應(yīng)，但必須及時(shí)調(diào)適、轉(zhuǎn)變角色、擺正位置，清醒地認(rèn)識(shí)到“二線”干部，也是黨的干部，是黨的干部就應(yīng)該講政治有信念、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品行、講奉獻(xiàn)有作為。“甩手掌柜”當(dāng)不得，“卸擔(dān)子混日子”更要不得。領(lǐng)導(dǎo)干部退居“二線”是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的務(wù)實(shí)之舉，那些認(rèn)為“二線”干部是“日暮西山”的說(shuō)法，折射出對(duì)他們尊重不夠，這也導(dǎo)致部分“二線”干部即使主觀上想干點(diǎn)事，也會(huì)因怕被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手干。因此，“二線”干部所在單位也應(yīng)給予充分尊重，為其繼續(xù)作貢獻(xiàn)營(yíng)造良好氛圍。對(duì)各級(jí)黨組織而言，則必須切實(shí)扛起主體責(zé)任，用好干部“能上能下”的指揮棒，加強(qiáng)對(duì)新修訂的干部任用條例等政策法規(guī)的宣傳運(yùn)用，引導(dǎo)干部隊(duì)伍端正思想，正確對(duì)待榮辱得失與角色轉(zhuǎn)換，確保地方換屆順暢進(jìn)行。

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據(jù)新華社電中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議，于1月6日至8日在北京舉行。出席這次全會(huì)的有，中央紀(jì)委委員123人，列席266人。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會(huì)并發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議。

黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài)

全會(huì)總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù)，審議通過(guò)了王岐山代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)》工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。

全會(huì)總結(jié)黨的十八大以來(lái)的工作，有以下體會(huì)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念宗旨、制定和實(shí)施正確路線方針政策，體現(xiàn)在堅(jiān)持黨管干部原則、選對(duì)人用好人，樹(shù)立鮮明價(jià)值觀和政治導(dǎo)向。

全面從嚴(yán)治黨，必須抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)根本，扎緊制度籠子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，尤其是黨內(nèi)政治生活遭到破壞。黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性必須從黨內(nèi)政治生活抓起。

懺悔錄能公開(kāi)的都要公開(kāi)

全會(huì)提出，今年將召開(kāi)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，做好紀(jì)律檢查工作意義重大。今年推動(dòng)各級(jí)黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例，加大問(wèn)責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

今年將全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深化反腐敗國(guó)際合作。深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開(kāi)的都要公開(kāi)，充分發(fā)揮反面教材作用。

2017年中央紀(jì)委工作部署

總體要求

堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)。

七大任務(wù)

1、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律

紀(jì)檢機(jī)關(guān)要履行黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障。

2、抓鐵有痕、踏石留印，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷

把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問(wèn)題的，要先于其他問(wèn)題查處和通報(bào)。檢查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神措施執(zhí)行情況，實(shí)事求是修訂制度。堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

3、以強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)督促各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

推動(dòng)各級(jí)黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例，加大問(wèn)責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

4、扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督

落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)

中央試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，試點(diǎn)地區(qū)黨委負(fù)主責(zé)，紀(jì)委要抓好組織實(shí)施，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

5、堅(jiān)定旗幟立場(chǎng)、緊盯目標(biāo)任務(wù)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)

全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深化反腐敗國(guó)際合作。深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開(kāi)的都要公開(kāi)，充分發(fā)揮反面教材作用。

6、立足本屆完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)，提煉總結(jié)實(shí)踐成果

完成對(duì)中管高校的巡視，實(shí)現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)，總結(jié)提煉黨的十八大以來(lái)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，把巡視創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果。圍繞全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革，完善派駐工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用。

7、做好紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作

統(tǒng)籌干部選拔、培養(yǎng)、交流、使用，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴(lài)的隊(duì)伍。

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紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則獲通過(guò)

據(jù)新華社電十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)8日在京閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。

全會(huì)一致認(rèn)為，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署，帶頭強(qiáng)化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，做到正人先正己的實(shí)際行動(dòng)，充分表明了嚴(yán)格自律的擔(dān)當(dāng)和決心。

全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢(xún)的工作程序，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求；提煉有效管用實(shí)招，上升為制度規(guī)范，把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

全會(huì)指出，中央紀(jì)委要帶頭執(zhí)行規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行自身建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅處理執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)行為。

焦點(diǎn)

“嚴(yán)明換屆紀(jì)律”列今年任務(wù)之首

公報(bào)列出了今年七大任務(wù)，排在第一位的是“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律”。這意味著，“嚴(yán)明換屆紀(jì)律”是今年各級(jí)紀(jì)委的頭等大事。

“嚴(yán)明換屆紀(jì)律”是中央領(lǐng)導(dǎo)三令五申的重點(diǎn)要求。一年前，在中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平指出：衡陽(yáng)破壞選舉案與南充拉票賄選案性質(zhì)極為惡劣，是對(duì)我們黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰(zhàn)。今年，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始換屆，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，做好問(wèn)責(zé)工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風(fēng)清氣正。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平參加湖南團(tuán)審議時(shí)，再提衡陽(yáng)破壞選舉案與南充拉票賄選案，指出：今明兩年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生。

此前對(duì)遼寧拉票賄選案處理，也顯示出中央“嚴(yán)明換屆紀(jì)律”的決心和力度。

問(wèn)題官員涉“四風(fēng)”先于其他問(wèn)題查處

此前歷次全會(huì)，部署年度反腐任務(wù)時(shí)，都會(huì)將“四風(fēng)”整治列為年度重點(diǎn)。七次全會(huì)也將“四風(fēng)”整治列為年度的第二大重點(diǎn)任務(wù)。與此前歷次全會(huì)相比，七次全會(huì)對(duì)于整治“四風(fēng)”的部署，有所不同。

公報(bào)提出：把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問(wèn)題的，要先于其他問(wèn)題查處和通報(bào)。

也就是說(shuō)，如果某位“問(wèn)題官員”被立案審查，一旦查明其存在“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，那么將先于該名官員存在的其他問(wèn)題查處和通報(bào)。

此前，中紀(jì)委一般都是一并通報(bào)落馬官員的違紀(jì)違法問(wèn)題。例如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)王保安的問(wèn)題通報(bào)，同時(shí)指出，王保安既違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，頻繁出入高檔酒店及高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所；又存在大搞權(quán)色、錢(qián)色交易等問(wèn)題。

值得注意的是，“‘四風(fēng)’問(wèn)題先于其他問(wèn)題查處和通報(bào)”，也是中紀(jì)委首次采用的新表述。

中紀(jì)委首次提出籌建國(guó)家監(jiān)察委

“籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”已被列為今年的第四大重點(diǎn)任務(wù)。公報(bào)顯示，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中紀(jì)委抓總，落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

此前，北京、山西、浙江三地被列為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，公報(bào)明確了三地的改革“路線圖”：整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

中紀(jì)委研究室主任苗慶旺此前透露，三地的改革“時(shí)間表”已經(jīng)確定，3月底，完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作；6月底完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。

此系中紀(jì)委首次正式提出“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”。事實(shí)上，該項(xiàng)工作至少籌備了一年。

一年前，在中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”。中紀(jì)委也將嚴(yán)明黨紀(jì)、完善監(jiān)督制度，作為去年的年度首要任務(wù)，六次全會(huì)公報(bào)曾提出，“研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)”。

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