原標(biāo)題：?？诨貞?yīng)職業(yè)資格認(rèn)證死灰復(fù)燃事件涉事協(xié)會被撤銷登記

新華社海口2月13日電（記者涂超華）以文件的形式要求裝修從業(yè)人員必須在指定協(xié)會辦理誠信檔案，但前提條件是要獲得已被國務(wù)院取消的資格認(rèn)定。近日，國務(wù)院取消的職業(yè)資格認(rèn)證在?？凇八阑覐?fù)燃”一事引發(fā)輿論關(guān)注。

?？谑凶〗ň?3日公開作出回應(yīng)稱，將有錯(cuò)必糾迅速整改。回應(yīng)表示，海口市在展開調(diào)查后確定，媒體反映情況基本屬實(shí)，涉事協(xié)會涉嫌違規(guī)收費(fèi)。

經(jīng)調(diào)查，2016年9月?？谑凶〗ň治泻？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會建立室內(nèi)裝飾裝修信用檔案工作，但該協(xié)會存在借機(jī)提高門檻、捆綁培訓(xùn)、亂收費(fèi)的嚴(yán)重違規(guī)行為。

為此，海口市住建局責(zé)令并要求?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會將已所收的84人培訓(xùn)費(fèi)用全部全額退還，同時(shí)將?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會的相關(guān)違規(guī)行為報(bào)送登記機(jī)關(guān)?？谑忻裾忠婪ㄒ酪?guī)予以處罰。

海口市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為行業(yè)主管部門，住建部門存在管理和監(jiān)督不到位的情形，對此向全社會公開道歉，海口市住建局將對監(jiān)管范圍內(nèi)的所有協(xié)會組織全面清理，所有不合規(guī)定的收費(fèi)一概取消，舉一反三杜絕類似事件再次發(fā)生。

目前，海口市民政局已依照相關(guān)規(guī)定對?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會做出撤銷登記的處罰決定。?？谑凶〗ň忠?yàn)楸O(jiān)管不力，相關(guān)人員正依有關(guān)程序?qū)ζ浼s談問責(zé)。

早前報(bào)道

國家取消的職業(yè)資格認(rèn)證為何在?？谒阑覐?fù)燃？

記者：任夢巖

2015年3月，國務(wù)院發(fā)文取消了67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)證事項(xiàng)，其中包括：室內(nèi)裝修企業(yè)經(jīng)常需要辦理的“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”等多項(xiàng)資格認(rèn)定。

然而，近期有聽眾致電央廣新聞熱線4008000088稱，海南省?？谑袇s以紅頭文件的形式，要求市內(nèi)的裝修從業(yè)人員，必須在“海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會”辦理誠信檔案，前提條件就要獲得這些2015年就已經(jīng)被取消的資格認(rèn)定。若是還沒有獲取的，就要在他們那里繳費(fèi)、培訓(xùn)。否則裝修隊(duì)連小區(qū)的門都進(jìn)不去。為什么國家明令禁止，而?？谑袇s“我行我素”呢？

今年是莊先生在?？诮?jīng)營裝修公司的第8年，在年初，他的工人突然被小區(qū)保安攔了下來，被告知需要辦理《海口市室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)信用檔案認(rèn)證書》和《?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修執(zhí)（從）業(yè)人員認(rèn)證書》，才可以入場裝修。對于這兩個(gè)證書，莊先生和其他從業(yè)者一樣，都是一頭霧水。為什么一個(gè)行業(yè)協(xié)會，可以命令全市的小區(qū)物業(yè)呢？這兩個(gè)證書又是什么？

莊先生：因?yàn)槲覀兙陀X得作為一個(gè)行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該說信用檔案，國家有專門的征信體系，你是做一個(gè)行業(yè)協(xié)會，你有什么資格評價(jià)？這個(gè)企業(yè)說白了給你交了費(fèi)，難道它都有誠信了嗎？那我們不交費(fèi)，我們都沒誠信？

在?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會，莊先生被告知，為了配合?？谑械摹皠?chuàng)建全國文明城市和衛(wèi)生城市”的雙創(chuàng)政治活動(dòng)，?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局以紅頭文件的形式，要求全市的裝修企業(yè)都要建立誠信檔案，人員獲得從業(yè)證書。而紅頭文件的執(zhí)行單位，卻交給了這家?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會。

更讓莊先生感到費(fèi)解的是，獲得這兩個(gè)證件的條件，居然是國家早已廢除的“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理證”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師證”。

莊先生：實(shí)際在辦的過程當(dāng)中，裝飾協(xié)會就說，唉，你們那個(gè)公司成立這么久了，最起碼要提供兩個(gè)室內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理證和那個(gè)一個(gè)室內(nèi)設(shè)計(jì)師證。我說這個(gè)政策從15年初，國務(wù)院禁止辦這些培訓(xùn)班考這些證件。我說怎么你現(xiàn)在要求我，不是為難我嗎？住建局為什么出了紅頭文件，把這個(gè)權(quán)力下放的一個(gè)裝飾協(xié)會？干涉作為裝修企業(yè)和裝修業(yè)主的自由。

海口市的裝修業(yè)者王先生也遇到了同樣的問題，讓他無法理解的是，這么多年來，海南省從來沒有出臺過類似的規(guī)定，而且住建局作為國家機(jī)關(guān)，為什么要把權(quán)力交給一個(gè)行業(yè)協(xié)會？國家早已廢除的資質(zhì)，為什么又被?？谑袚炝似饋恚?/p>

王先生：這個(gè)協(xié)會本身就屬于一個(gè)社會組織，他根本就是說沒有任何的權(quán)力約束我們。但是呢，現(xiàn)在通過這個(gè)?？谑凶〗ň?，他們就說給他下發(fā)了這個(gè)紅頭文件，因?yàn)檫@個(gè)住建局它控制著物業(yè)，所以說物業(yè)他一出頭，我們這個(gè)企業(yè)就沒有辦法。

帶著疑問，記者以從業(yè)者身份來到?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會，在一棟寫字樓的10層，記者看到，該協(xié)會與海口市室內(nèi)裝修行業(yè)“雙創(chuàng)”整治辦公室，是兩塊牌子，一套人馬。一位自稱“高工”的協(xié)會工作人員告訴記者，雖然國家早已廢除相關(guān)資格，但是海口市出于“雙創(chuàng)”需要，還要求辦理。

高工：?？谑?017年1月1號開始，要形成這個(gè)行業(yè)的規(guī)范管理。畢竟來說，國家取消證件考試是有這么回事，但至少市場上就是需要這種東西，不然的話我怎么認(rèn)定你這個(gè)公司到底有沒有人。

另外一位工作人員劉某強(qiáng)調(diào)，辦理海口市要求的證書，他們一分錢不收，但是必須要有早被取消的“項(xiàng)目經(jīng)理證”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師證”才行，國務(wù)院雖然要求取消這兩個(gè)資格認(rèn)證，但是他們這里，也可以辦，只要交錢，就能拿證。

劉某：以前的事，我們不管啦。從現(xiàn)在開始創(chuàng)造條件，把企業(yè)規(guī)范起來。以后怎么做，就是按照我們政府規(guī)定如何辦。你去哪里辦，我們都認(rèn)。像辦這些，我們是一毛錢不收的，

記者：那這些項(xiàng)目經(jīng)理人、設(shè)計(jì)師的證也不收費(fèi)嗎？

高工：這個(gè)是你要報(bào)名學(xué)習(xí)，這個(gè)是要收費(fèi)的。像你們報(bào)的，跟行業(yè)相關(guān)的證件都可以。地方也可以，只要說是海南市也可以。我們這邊是說也提供這個(gè)服務(wù)。

記者隨后稱，自己剛?cè)胄?，之前沒考過任何資格認(rèn)定，協(xié)會的工作人員隨即給記者從隔壁房間介紹來了一位“舒愛華校長”，她自稱是當(dāng)?shù)匾凰夹g(shù)培訓(xùn)學(xué)校的校長。企業(yè)想要拿證書，可以在他們這里培訓(xùn)，室內(nèi)設(shè)計(jì)師一個(gè)人2000，項(xiàng)目經(jīng)理1800，一個(gè)小型企業(yè)需要1個(gè)設(shè)計(jì)師和2個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理證。只要記者愿意交錢，可以“加快辦理”。

而辦理的資格，一個(gè)是?？谑袇f(xié)會自己的所謂“職業(yè)資格認(rèn)證”，另一個(gè)，居然是國家早已明令取消的建筑裝飾設(shè)計(jì)師資格。

舒校長：證書的話，我們這邊也分兩種。一個(gè)是我們這個(gè)海口市裝飾行業(yè)協(xié)會自己頒發(fā)的這個(gè)證書，還有一個(gè)就是中國建筑裝飾協(xié)會培訓(xùn)中心，我們都是跟他合作也好多年。你的畢業(yè)證書，填一個(gè)表格，準(zhǔn)備好照片，身份證復(fù)印件些。我就很快組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評審了，評不過我們也不收你的錢。

這位舒校長坦言，之前?？趨f(xié)會發(fā)的證書沒有權(quán)威性，現(xiàn)如今有住建局的紅頭文件支持，生意更好了。

舒校長：原來呢，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會只是一個(gè)社會團(tuán)體，他沒有政府的支持。說實(shí)話，對這個(gè)證書的權(quán)威性的，那肯定就跟現(xiàn)在沒法比。那現(xiàn)在呢，因?yàn)槭钦袨?，那么所代表的也就屬于政府的這個(gè)，所以權(quán)威性是完全不同。所以現(xiàn)在培訓(xùn)的我們這一期項(xiàng)目經(jīng)理就八十多個(gè)人。

一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，在這里培訓(xùn)就要1800，紅頭文件一下，就培訓(xùn)了80多個(gè)人，十幾萬的進(jìn)賬。據(jù)莊先生粗略估計(jì)，全海口，需要項(xiàng)目經(jīng)理證的就有近萬人。

記者接到這位舒校長名片后，又發(fā)現(xiàn)她還有其他身份，一張名片的兩面，既印著“?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會秘書長”的頭銜，還有“室內(nèi)裝修行業(yè)雙創(chuàng)工作整治辦公室工作人員”的頭銜。在同一間辦公室里，記者還發(fā)現(xiàn)了?？谑凶〗ň止ぷ魅藛T的工位，而在住建局工作人員工位對面，就是該協(xié)會的培訓(xùn)教室。

2017年2月8日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費(fèi)。”

而根據(jù)記者在?？谑覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會的采訪，把住建局的紅頭文件當(dāng)作搖錢樹，把本不需要繳費(fèi)的認(rèn)證與國家早已取消的資格強(qiáng)制掛鉤，國家取消的資格，他們又重新創(chuàng)立一個(gè)新的資格認(rèn)定。那么，海口市住建局，為什么將權(quán)力下放給了一個(gè)行業(yè)協(xié)會？自己的工作人員就在協(xié)會里辦公，他們對此事真的不知情嗎？

在海口市住建局，記者見到了負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的張利民處長，他向記者表示，建立兩個(gè)檔案和認(rèn)證的初衷，是把原本無序的?？谘b修業(yè)管起來，而且建立檔案，政府要求不能收費(fèi)。

張利民處長：我們在搞雙創(chuàng)過程中，發(fā)現(xiàn)裝修行業(yè)出現(xiàn)很多問題，根本不知道有多少家公司?，F(xiàn)在工商局注冊，兩個(gè)盲流就可以去裝修了，造成的后果是什么？老百姓投訴，我們統(tǒng)計(jì)投訴量一年已經(jīng)有上千例，所以我們把人管制，這是硬性指標(biāo)。

但是，張?zhí)庨L對于協(xié)會利用認(rèn)證收取培訓(xùn)費(fèi)一事，卻表示，雖然這不是政府的宗旨，但只要物價(jià)局認(rèn)可，協(xié)會就可以收費(fèi)。

張利民處長：培訓(xùn)是培訓(xùn)，收檔案建立錢是檔案建立錢。他可能利用了建立檔案，強(qiáng)迫別人培訓(xùn)。你說的是這個(gè)，這不是政府宗旨。只要是企業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)，符合物價(jià)局的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)那就可以了。培訓(xùn)肯定是要收費(fèi)，收費(fèi)是合理的，培訓(xùn)怎么能不收費(fèi)呢？

可問題的關(guān)鍵在于，國家早已取消了相關(guān)資質(zhì)，上級行業(yè)中心也不再對這些資質(zhì)做年審，想要培訓(xùn)，似乎只有?？谑袇f(xié)會這一家可選。

那么，為什么海口市住建局，要把權(quán)利下放給一個(gè)行業(yè)協(xié)會呢？在其他地方可以自由找工作的裝修工人，為什么到了海口就必須要培訓(xùn)、繳費(fèi)呢？國家早已取消了行業(yè)相關(guān)資格認(rèn)定，為什么海口市協(xié)會又要新增資格并且強(qiáng)制用紅頭文件來推行呢？張?zhí)庨L說，在?？冢鸵裱？诘囊?guī)矩。

張利民處長：因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)不能讓那些沒有上崗執(zhí)證或是一般從業(yè)人員直接進(jìn)去從事裝修活動(dòng)，這是我們政府的宗旨。我知道你為什么來來了解這個(gè)問題。沒關(guān)系，我就公開告訴你，來?？诰捅仨氉裱？谝?guī)矩，雙創(chuàng)整治。

國務(wù)院早在2015年就取消的職業(yè)資格許可，又在?？谑兴阑貜?fù)生，變成了企業(yè)從業(yè)門檻。為什么裝修工人在海口從業(yè)，必須要培訓(xùn)繳費(fèi)？國家早已取消的行業(yè)資格認(rèn)定，為什么海口要用紅頭文件強(qiáng)制推行？?？谑凶〗ň诌@位張?zhí)庨L給出了明確答案，那就是所謂的“海口規(guī)矩”。國家明令禁止，地方部門卻以規(guī)矩說事，看似按規(guī)矩辦事，其實(shí)未必。

【背景資料】

國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消10項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，保留34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)。同時(shí)，建議取消和下放18項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，將5項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）中提出的涉及修改法律的行政審批事項(xiàng)，有4項(xiàng)國務(wù)院已按照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修改了相關(guān)法律，現(xiàn)一并予以公布。

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。要認(rèn)真落實(shí)工商登記改革成果，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院

2015年2月24日

截圖來自：國務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄

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