新京報(bào)訊（記者郭超）首都機(jī)場官方微信昨天公布了機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)示意圖，提示無人機(jī)不能在凈空區(qū)內(nèi)飛行，影響民航運(yùn)行安全。據(jù)了解，首都機(jī)場有3條跑道，凈空保護(hù)區(qū)呈南北長、東西窄的近似矩形，覆蓋面積約1057.6平方千米，約為五環(huán)路面積的1.5倍。

市民可以用微信舉報(bào)無人機(jī)亂飛

為保證民航客機(jī)安全，依照相關(guān)法規(guī)，民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域?yàn)槊織l跑道兩端20公里、兩側(cè)10公里范圍。記者了解到，隨著首都機(jī)場T3航站樓和第三條跑道投入使用，首都機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)擴(kuò)大，2010年《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理若干規(guī)定》開始實(shí)施，更明確了凈空保護(hù)區(qū)禁止從事的活動(dòng)。

從首都機(jī)場此次公布的凈空保護(hù)區(qū)域示意圖看，首都機(jī)場有3條跑道，凈空保護(hù)區(qū)呈南北長、東西窄的近似矩形。其西北角為懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)北臺(tái)子村、東北角為懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)安樂莊村、東南角為通州區(qū)潞城鎮(zhèn)七級(jí)村、西南角為朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)南大山子村，總面積約1057.6平方千米，約為五環(huán)路面積的1.5倍。覆蓋了順義、通州、朝陽、懷柔、昌平5個(gè)區(qū)。

據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在凈空保護(hù)區(qū)放飛無人機(jī)的行為，不但會(huì)面臨數(shù)萬元的高額罰款，還將受到十日以上十五日以下的行政拘留，造成嚴(yán)重危害的還可能觸犯刑法。

首都機(jī)場提示，相關(guān)無人機(jī)廠商等單位以及廣大無人機(jī)愛好者共同維護(hù)好凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的凈空安全環(huán)境。目前，市民還可以通過“首都機(jī)場凈空保護(hù)”微信公眾號(hào)對(duì)違法使用無人機(jī)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

無人機(jī)對(duì)民航飛行安全危害日趨頻繁

無人機(jī)近年來發(fā)展迅猛，民用級(jí)無人機(jī)性能和技術(shù)提升，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)高空測繪、高空拍攝等多種民用功能，但無人機(jī)如果不慎闖入凈空保護(hù)區(qū)，可能會(huì)造成嚴(yán)重后果。近期，無人機(jī)威脅民航安全事件頻發(fā)，引起了民航局空管部門以及各地機(jī)場的高度關(guān)注。

據(jù)某航空公司機(jī)務(wù)工程師介紹，風(fēng)箏、孔明燈以前是機(jī)場凈空區(qū)最大的不明物體威脅，但從去年開始，無人機(jī)頻繁出現(xiàn)在民航安全會(huì)議上?！拔覀児镜陌踩c(diǎn)評(píng)，最近總說無人機(jī)?！彼f，無人機(jī)與其他入侵凈空區(qū)的物體相比，危害更大，在凈空區(qū)域的民航客機(jī)一般都處于起飛或者即將降落階段，速度是非常快的，現(xiàn)在民用級(jí)的無人機(jī)，飛行高度低，但這個(gè)高度也能與民航客機(jī)起降高度相當(dāng)，再加上無人機(jī)體積小，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，民航客機(jī)雷達(dá)發(fā)現(xiàn)難度很大，及時(shí)采取避讓的可能就更小了，無人機(jī)一旦吸入發(fā)動(dòng)機(jī)，會(huì)有機(jī)毀人亡的危險(xiǎn)。

首都機(jī)場官方微信公布的一組數(shù)據(jù)顯示，一只重0.45千克的鳥與一架飛行速度為960公里/小時(shí)的飛機(jī)相撞，可產(chǎn)生21.6萬牛頓的力；如果鳥的重量增加至1.8千克，那么產(chǎn)生的沖擊力將會(huì)比炮彈還大。一般的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的重量為1.5千克-150千克，通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成，因此，無人機(jī)如果和高速飛行的飛機(jī)相撞，必然將會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)大的破壞力，使飛機(jī)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損。近期，相關(guān)單位使用無人機(jī)進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)進(jìn)一步證明了這一點(diǎn)。

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首都機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域具體范圍如下

順義區(qū)

●勝利街道、光明街道、石園街道、仁和鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)、南法信鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、牛欄山鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)、北石槽鎮(zhèn)、雙豐街道、旺泉街道、空港街道

朝陽區(qū)

●首都機(jī)場街道、金盞鎮(zhèn)、孫河鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、常營回族地區(qū)、豆各莊、高碑店地區(qū)、三間房地區(qū)、管莊、平房鄉(xiāng)、望京街道、酒仙橋街道、六里屯街道、八里莊街道、將臺(tái)地區(qū)、東風(fēng)地區(qū)、來廣營地區(qū)

通州區(qū)

●永順鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)、梨園地區(qū)、北苑街道、玉橋街道、中倉街道

懷柔區(qū)

●楊宋鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、橋梓鎮(zhèn)

昌平區(qū)

●小湯山鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、興濤鎮(zhèn)

無人機(jī)禁飛區(qū)相關(guān)報(bào)道：

無人機(jī)買來就能飛嗎？內(nèi)置禁飛區(qū)不見準(zhǔn)就安全。

這句話也正是目前世界上最大的航拍無人機(jī)制造商——大疆，對(duì)于他們產(chǎn)品的定義。

在資深航空媒體人“超側(cè)衛(wèi)”看來，無人機(jī)就是“會(huì)飛的”相機(jī)，正因無人機(jī)既會(huì)“拍照”又“會(huì)飛”的特點(diǎn)，就必然帶來兩個(gè)問題：隱私與飛行安全。能夠遠(yuǎn)距離遙控?zé)o人機(jī)飛到一定高度一定角度去拍攝不為人察覺的圖片或視頻，難免有竊取個(gè)人隱私之嫌，這也是國外很多國家對(duì)于拍照侵犯隱私的規(guī)定。

飛行安全又包括兩點(diǎn)：飛在天上時(shí)對(duì)航空器的影響；出現(xiàn)故障或者操作失誤，撞到或者跌落造成的對(duì)他人生命財(cái)產(chǎn)的影響。

“超側(cè)衛(wèi)”認(rèn)為，如果說無人機(jī)像相機(jī)，那么管理可以參考隱私內(nèi)容。而無人機(jī)又有偏飛機(jī)的特性，那使用無人機(jī)就應(yīng)該有不一樣的管理辦法。

目前，世界各國對(duì)于無人機(jī)的管理與立法不盡相同，對(duì)于無人機(jī)的使用者提出的執(zhí)照限制也都是給予一定重量和大小的大型無人機(jī)的限制。如去年7月出臺(tái)的我國《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》中，規(guī)定空機(jī)重量在4千克以下、起飛重量在7千克以下的無人機(jī)，由無人機(jī)駕駛員自行負(fù)責(zé)飛行，不需要持有證照。

市場占有率非常高的大疆精靈系列的大部分產(chǎn)品就屬于不需要證照、買來就可以飛的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，據(jù)說這也是大疆推出這個(gè)系列產(chǎn)品的初衷，讓普通人都能夠快速的學(xué)會(huì)使用無人機(jī)拍攝，而不需要太專業(yè)的技能。

在“超側(cè)衛(wèi)”看來，但這就導(dǎo)致了一大批沒有任何航?；驘o人機(jī)使用經(jīng)驗(yàn)的普通大眾都可以買來就飛，沒有培訓(xùn)，沒有法規(guī)管理，更沒有航空安全意識(shí)。所以就可能出現(xiàn)“無人機(jī)掛煙花對(duì)射”、“無人機(jī)在機(jī)場附近飛行”等極端情況出現(xiàn)。

內(nèi)置禁飛區(qū)就安全嗎

無人機(jī)春節(jié)前闖入杭州蕭山機(jī)場事件發(fā)生后，有專家分析，之所以無人機(jī)能夠靠近正在下降的民航客機(jī)，原因之一即在于目前監(jiān)管部門劃定的凈空區(qū)和無人機(jī)公司劃定的禁飛區(qū)不一致。換句話說，目前技術(shù)層面無法確保無人機(jī)能夠遠(yuǎn)離民航客機(jī)飛行，因此這類事件的安全只能依賴無人機(jī)用戶的自我約束。

以大疆的無人機(jī)為例，大疆為每一臺(tái)無人機(jī)都配備有衛(wèi)星定位模塊，在全球范圍內(nèi)收錄了超過6800座主要機(jī)場的地理坐標(biāo)信息，將其預(yù)裝在每臺(tái)無人機(jī)產(chǎn)品里。以機(jī)場每條跑道兩端的中點(diǎn)為圓心、半徑最高4.5公里，各劃定一個(gè)圓形區(qū)域，兩個(gè)圓及兩圓之間組成的近似橢圓范圍，大疆將其設(shè)定為禁飛區(qū)域。無人機(jī)在禁飛區(qū)內(nèi)是無法起飛的，從外部闖入禁飛區(qū)的無人機(jī)則會(huì)立即自動(dòng)下降至地面。從半徑為4.5公里的禁飛區(qū)邊緣再向外延伸2.5公里劃圓、外加跑道兩端15公里延長線，設(shè)定為限飛區(qū)。無人機(jī)在限飛區(qū)內(nèi)飛行，其飛行高度是受到強(qiáng)制限制的。

而對(duì)于無人機(jī)隱私和特殊區(qū)域的授權(quán)規(guī)定，大疆也內(nèi)置了模塊。一旦在需要當(dāng)?shù)胤墒跈?quán)的限制區(qū)域起飛時(shí)，無人機(jī)操作頁面會(huì)彈出兩個(gè)對(duì)話框，提示該區(qū)域飛行必須取得當(dāng)?shù)胤墒跈?quán)，并且聲明未經(jīng)許可的飛行大疆不負(fù)法律責(zé)任。

大疆曾對(duì)外表示，劃定禁飛區(qū)域這件事吃力不討好，但又必須自己去做，由于各個(gè)國家對(duì)于“凈空區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)不同，和每個(gè)國家當(dāng)?shù)卣疁贤ńw區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)，因此大疆選擇在全球范圍內(nèi)以固定值來設(shè)定無人機(jī)禁飛區(qū)。

“目前大疆劃定禁飛區(qū)不僅僅小，而且形狀也不合理?！辟Y深無人機(jī)發(fā)燒友陳章說，按飛機(jī)進(jìn)場的下降速率，大疆最高可以飛500米，因此跑道的頭尾30公里的長條狀區(qū)域，都應(yīng)該是禁飛區(qū)。

但對(duì)于大疆等無人機(jī)廠商而言，禁飛區(qū)的劃定實(shí)質(zhì)上也是商業(yè)和管理的平衡。若將禁飛區(qū)劃得太“死”，則意味著購買大疆無人機(jī)的用戶活動(dòng)范圍進(jìn)一步受限。

因此，從概念上來分析同，禁飛區(qū)和凈空區(qū)是無人機(jī)管理、尤其涉及到機(jī)場附近無人機(jī)飛行管理的重要概念，前者由生產(chǎn)無人機(jī)的廠商設(shè)定，后者由監(jiān)管部門劃定。簡單來說，例如大疆這樣的無人機(jī)廠商能夠在設(shè)定范圍內(nèi)(例如機(jī)場附近、敏感地帶)讓無人機(jī)無法起飛，即禁飛區(qū)。而凈空區(qū)的劃定，則意在保證在飛機(jī)的起飛和降落的低高度飛行時(shí)不能有地面的障礙物來妨礙導(dǎo)航和飛行。

有專家認(rèn)為，杭州蕭山機(jī)場無人機(jī)事件中，這臺(tái)無人機(jī)之所以能夠在“凈空區(qū)”起飛，即因?yàn)榇蠼畡澏ǖ臒o人機(jī)禁飛區(qū)域小于監(jiān)管確定的凈空區(qū)。

事實(shí)上，在民航客機(jī)高速飛行的狀態(tài)下，一旦和無人機(jī)發(fā)生撞擊，對(duì)其造成的傷害是巨大的。大疆公司在此次事件被曝光后表示，航拍飛行器的安全性很大程度上取決于操作者的使用習(xí)慣、安全意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)。言下之意，無人機(jī)的飛行安全更多依靠用戶的自我約束。

“不管是廠家軟件、硬件去限制，都不是萬能的。只有違規(guī)代價(jià)高昂、無人機(jī)駕駛員自律、更科學(xué)的劃分無人機(jī)禁飛區(qū)，才是未來的方向?！辟Y深無人機(jī)發(fā)燒友陳章表示。

每一次飛行都申請(qǐng)嗎

“無人機(jī)安全監(jiān)管應(yīng)該由無人機(jī)公司和政府來共同推動(dòng)，使其慢慢朝著更加安全的方向推進(jìn)。”大疆相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前的監(jiān)管環(huán)境的確對(duì)其帶來了困擾，在全球范圍內(nèi)小型無人機(jī)管理都是新課題，“我們呼吁相關(guān)法規(guī)盡快出臺(tái)”。

從歷史淵源來講，小型無人機(jī)最早歸于國家體育總局下屬航模運(yùn)動(dòng)管理中心管理，但隨著無人機(jī)逐漸產(chǎn)業(yè)化，對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出了更高的要求。對(duì)于大疆這樣的無人機(jī)廠商而言，各戰(zhàn)區(qū)空軍空管委、民航總局都是需要打交道的對(duì)象。

資深無人機(jī)發(fā)燒友“ZV紫微”介紹，對(duì)于普通的無人機(jī)用戶來說，合法的飛行分為兩種，一是取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)頒發(fā)的AOPA合格證+獲得飛行空域的審批；二是未取得AOPA合格證，但駕駛小型化無人機(jī)在可視范圍內(nèi)飛行+獲得飛行空域的審批。

這豈不是要求每次飛行都要向空軍申請(qǐng)空域嗎？“ZV紫微”表示，事實(shí)確實(shí)如此，因?yàn)椴怀鍪聞t好，出了事，相關(guān)執(zhí)法部門就能追究無人機(jī)駕駛員的法律責(zé)任。輕則沒收無人機(jī)、罰款，重則拘留、甚至有牢獄之災(zāi)，就像轟動(dòng)一時(shí)的案例就是北京一家科技公司三人操控?zé)o人機(jī)非法航拍，法院最后以危害公共安全罪判決三人獲刑。

那么有了AOPA的證，又獲得了相關(guān)的審批，無人機(jī)就能自由飛行了嗎？還不行，首先你得遵照你申請(qǐng)的空域范圍、航線、高度、無線電頻率等等參數(shù)進(jìn)行飛行，超出申請(qǐng)的范圍一樣屬于違規(guī)飛行。其次你必須確保人員、財(cái)產(chǎn)安全，以及不涉及國家軍事機(jī)密等內(nèi)容，這其實(shí)是AOPA駕駛員合格證要求的內(nèi)容之一?！熬秃帽饶阌辛似囻{駛證也不能橫沖直撞，必須遵守交通規(guī)則一樣的道理?！?/p>

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在國外，無人機(jī)亂飛能判3年

未來監(jiān)管應(yīng)該更嚴(yán)格

目前無人機(jī)的隱患主要集中在四方面：起降飛行中發(fā)生墜落事故造成人員財(cái)產(chǎn)損害；干擾軍民飛行器正常飛行；航拍“偷窺”侵犯個(gè)人隱私權(quán)；泄露國家機(jī)密;被恐怖分子利用搞破壞等。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所張秋婷認(rèn)為，隨著去2016年9月21日生效的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》這一新規(guī)范性文件的出臺(tái)，對(duì)小型無人機(jī)的監(jiān)管主體有了更為明確的規(guī)定，即民航局和各地區(qū)管理局?！暗珖?yán)格按法律法規(guī)來看，目前仍沒有專門針對(duì)無人機(jī)的規(guī)范?！?/p>

盡管上述規(guī)范性文件的出臺(tái)有助于強(qiáng)化無人機(jī)進(jìn)一步監(jiān)管，但目前仍存在監(jiān)管難以落地的難題。在張秋婷看來，無人機(jī)監(jiān)管瓶頸不僅僅在于法律，而在于實(shí)際的執(zhí)行和監(jiān)管?！坝械臒o人機(jī)飛行過程中機(jī)器、人的分離，曾出現(xiàn)機(jī)場警方將無人機(jī)打下來，但是無法抓到違規(guī)的人?！?/p>

針對(duì)上述情況，張秋婷認(rèn)為應(yīng)推出應(yīng)對(duì)措施，例如無人機(jī)的實(shí)名登記，對(duì)無人機(jī)機(jī)器本身進(jìn)行身份識(shí)別，，立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對(duì)無人機(jī)銷售進(jìn)行登記，建立追查制度。

北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋教授建議，有關(guān)方面應(yīng)從技術(shù)、規(guī)章、飛行行為三方面構(gòu)筑起保證飛行安全強(qiáng)有力的“鐵三角，才能對(duì)我國民用無人機(jī)行業(yè)未來發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。技術(shù)上方面，研發(fā)相應(yīng)自動(dòng)防撞規(guī)避手段，”如其他飛行器接近無人機(jī)后會(huì)自動(dòng)拉開距離，或在無人機(jī)系統(tǒng)內(nèi)嵌入含電子隔離欄程序的芯片，利用GPS精準(zhǔn)定位，不能飛入預(yù)先設(shè)定的禁區(qū)。規(guī)章方面，要盡快完善相應(yīng)的低空空域管理規(guī)章制度。依照管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域作出劃分，某些敏感區(qū)域飛行活動(dòng)須申請(qǐng)，嚴(yán)格審批監(jiān)管。在飛行行為上，無人機(jī)操作人員要有較強(qiáng)的飛行安全意識(shí)，對(duì)自己也對(duì)他人的生命安全負(fù)責(zé)，持證照上崗，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)肅追究機(jī)關(guān)人員責(zé)任。

權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來全球無人機(jī)市場規(guī)模將超過千億元。而無人機(jī)市場的火爆也引發(fā)了眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、上市公司以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊、小米的介入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國目前有400多家單位從事無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在這樣一個(gè)規(guī)模和潛力都不容小覷的市場，只有未雨綢繆，才能確保行業(yè)的良性發(fā)展。

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