供貨方稱是存貨；公司人員透露以每公斤18萬元價(jià)格賣出；安徽省林業(yè)廳批準(zhǔn)采購行為遭質(zhì)疑
2月16日晚，微信公眾號(hào)“原本山川”發(fā)文稱，“穿山甲瀕臨滅絕主要因?yàn)槭秤煤退幱?，不僅食用要禁止，所謂合法藥用也要禁止”。該帖子還披露安徽省林業(yè)廳批準(zhǔn)同仁堂(亳州)飲片有限責(zé)任公司從四川省華堂藥業(yè)有限公司購入已封存的穿山甲片1500公斤。
新《野生動(dòng)物保護(hù)法》第26條規(guī)定，禁止出售、收購、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。
2月17日上午，安徽省林業(yè)廳向新京報(bào)記者證實(shí)，確有此行政許可決定書。而供貨的四川省華堂藥業(yè)有限公司表示，出售的穿山甲片都是以前的存貨。不過，該公司并未透露穿山甲片的具體來歷。
昨日下午，國(guó)家林業(yè)局新聞處相關(guān)工作人員作出回應(yīng)，他表示，近期接到很多媒體關(guān)于穿山甲保護(hù)的采訪電話，由于業(yè)務(wù)部門工作很多，將于下周視情況決定是否召開發(fā)布會(huì)或以其他形式進(jìn)行答復(fù)。
采購穿山甲片需林業(yè)部門下指標(biāo)
昨日上午，北京同仁堂(亳州)飲片有限責(zé)任公司辦公室負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，去年公司向亳州市林業(yè)局申請(qǐng)辦理了穿山甲片的行政許可，然后逐級(jí)申報(bào)到安徽省林業(yè)廳。該負(fù)責(zé)人稱，新的《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施前，如果要購買、運(yùn)輸國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物的尸體或身體組成部分，全國(guó)各地的審批方式都一樣，逐級(jí)申報(bào)、審批。購買穿山甲片的行政許可指標(biāo)由國(guó)家林業(yè)部門下發(fā)到各省，當(dāng)省里還有指標(biāo)剩余時(shí)，才能繼續(xù)辦理相關(guān)的購買手續(xù)。
穿山甲片（資料圖）
記者從安徽省林業(yè)廳官網(wǎng)可以查到準(zhǔn)予行政許可決定書(林審準(zhǔn)〔2016〕276號(hào))。其中表述稱，準(zhǔn)予北京同仁堂(亳州)飲片有限責(zé)任公司從四川省華堂藥業(yè)有限公司購入已封存的穿山甲片1500公斤，用作飲片生產(chǎn)的原材料。落款時(shí)間為2016年12月30日。
昨日記者聯(lián)系了上述許可證的審查部門安徽省林業(yè)廳自然保護(hù)管理站，一名顧姓站長(zhǎng)告訴記者，頒發(fā)此類許可證明并無程序問題，準(zhǔn)許企業(yè)購入已封存的穿山甲片也合乎規(guī)定。“我們行政許可的都是封存的東西，是按照國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一要求的。具體的封存工作是屬地進(jìn)行，但是封存過程要經(jīng)過國(guó)家林業(yè)局，他們專門有一套機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé))。”
安徽省林業(yè)廳駐政務(wù)服務(wù)中心窗口的張科長(zhǎng)告訴新京報(bào)記者，相關(guān)人士在申報(bào)穿山甲片收購的材料時(shí)，需經(jīng)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門初審。如果材料符合要求，他們會(huì)將材料交到林業(yè)廳，由林業(yè)廳組織專家進(jìn)行評(píng)審，并提供評(píng)審意見。
新京報(bào)記者以咨詢購買穿山甲片為由，聯(lián)系四川省華堂藥業(yè)有限公司總經(jīng)理顏齊明。顏齊明在電話里稱，公司剩余的穿山甲片的指標(biāo)已不多，但他不肯透露具體指標(biāo)數(shù)，“如果要買，必須要有林業(yè)部門審批的行政許可。”新京報(bào)記者也聯(lián)系到該公司的一位財(cái)務(wù)人員。對(duì)方透露，他們的穿山甲片以每公斤18萬元的價(jià)格賣給了同仁堂亳州公司。
封存的穿山甲片從何而來?
關(guān)于封存的穿山甲片的來歷，顏齊明稱，都是以前的存貨，“不是說現(xiàn)在是保護(hù)動(dòng)物嘛，都是以前庫存下來的東西，后面就有指標(biāo)了?！钡価R明不愿透露其穿山甲片的具體來歷。
亳州同仁堂辦公室負(fù)責(zé)人表示，只要銷售穿山甲片的公司能提供國(guó)家批準(zhǔn)的合法手續(xù)，就說明國(guó)家認(rèn)可，如果是以前封存的，會(huì)有封存證明，封存證明也由林業(yè)部門出具。申報(bào)購買指標(biāo)時(shí)，同仁堂亳州公司給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門提供封存證明，林業(yè)部門認(rèn)為合法，通過了審批。
對(duì)于穿山甲片的來源，安徽省林業(yè)廳駐政務(wù)服務(wù)中心窗口的張科長(zhǎng)表示，封存的穿山甲片并不一定是由執(zhí)法部門查沒的。從其了解的情況來看，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的合法穿山甲片買賣，來源是庫存的情況比較多，執(zhí)法部門查沒和從國(guó)外進(jìn)口的情況相對(duì)較少。
至于如何證明穿山甲片合法，張科長(zhǎng)稱，穿山甲片的每一次買賣，都需有國(guó)家林業(yè)局的行政許可批文。穿山甲片的箱子上有封條，并蓋有公章。
穿山甲片（資料圖）
亳州同仁堂：現(xiàn)在已不能申請(qǐng)購買
亳州同仁堂辦公室負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)樾碌摹兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》今年開始實(shí)施，所以全國(guó)現(xiàn)在都不受理野生動(dòng)物的行政許可事項(xiàng)，現(xiàn)在全國(guó)暫時(shí)都不能申請(qǐng)購買，也不能申請(qǐng)賣出。如果要申請(qǐng)，需要等國(guó)家的通知下來。“他(國(guó)家林業(yè)部門)說什么時(shí)候能報(bào)，就什么時(shí)候能報(bào)了，他說不能報(bào)，就一直不能報(bào)了?！?/p>
“現(xiàn)在可能審批部門的級(jí)別也會(huì)變，不知道是國(guó)家還是當(dāng)?shù)氐氖d來辦?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，“國(guó)家穿山甲這塊管控很嚴(yán)，我們也不知道該怎么申報(bào)呢？新的法規(guī)出來，具體要怎么報(bào)，肯定流程要變?！?/p>
該負(fù)責(zé)人還表示，此前購買穿山甲片，除了申請(qǐng)方要經(jīng)過審批，賣方所在地的林業(yè)部門也要出具購進(jìn)、運(yùn)輸?shù)膶徟??！百I的地方不一樣，要出的手續(xù)也不一樣?！?/p>
在安徽省政府政務(wù)服務(wù)中心官網(wǎng)，記者查詢到國(guó)家二級(jí)或省一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品出售、收購、利用許可(辦事指南)。指南規(guī)定，申報(bào)材料中需要提供證明國(guó)家二級(jí)或省一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品合法來源的有效文件和材料，包括特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證、進(jìn)出口許可證、執(zhí)法查沒物品處理文書、購銷發(fā)票、個(gè)體譜系證明、野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理專用標(biāo)識(shí)、活體野生動(dòng)物標(biāo)識(shí)等。
■質(zhì)疑
合法買賣是瀕危主因之一？
網(wǎng)友“原本山川”認(rèn)為，上述行政審批權(quán)力將穿山甲制品買賣合法化，成為導(dǎo)致其瀕危的主因之一。文章稱，“即便穿山甲鱗片來源是明確的，但只要這個(gè)缺口存在，一定會(huì)有無數(shù)非法來源的鱗片流入其中。因此，林業(yè)部門就成了穿山甲利用的最大推手。”
該文章作者認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，應(yīng)由國(guó)家林業(yè)局出面發(fā)文，撤銷林業(yè)系統(tǒng)關(guān)于穿山甲制品的審批權(quán)力，并牽頭組織力量對(duì)現(xiàn)有的穿山甲制品，無論是庫存還是成品，全部進(jìn)行銷毀，從根本上切斷貿(mào)易的鏈條。
據(jù)了解，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》自2017年1月1日起正式施行。亳州同仁堂在該法修訂通過的前兩天，拿到安徽省林業(yè)廳的準(zhǔn)予行政許可決定書。
準(zhǔn)予行政許可決定書的法律依據(jù)是原《野生動(dòng)物保護(hù)法》的第22條，禁止出售、收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品?！耙蚩茖W(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn);需要出售、收購、利用國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)?！?/p>
修訂后的《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)此做了修改。新《野生動(dòng)物保護(hù)法》第26條規(guī)定，禁止出售、收購、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。
■說法
“停止入藥面臨困境”
華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授吳詩寶多年從事穿山甲研究。他向新京報(bào)記者表示，穿山甲在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是可以收購的，收購之后由國(guó)家保存。但從上世紀(jì)80年代以后，就不再進(jìn)行收購了。對(duì)于目前一些公司庫存的穿山甲片，吳詩寶表示，庫存的穿山甲片中，有一些是收購留下來的。他還提到，以前穿山甲的來源比較混亂，包括走私、收購、查沒等渠道。
吳詩寶介紹，從警方查獲的穿山甲來看，主要包括藥用的甲片，以及食用的活體和凍體。對(duì)于林業(yè)部門應(yīng)停止對(duì)穿山甲制品審批的觀點(diǎn)，在吳詩寶看來，有一定道理可以考慮。如果能夠停止對(duì)穿山甲的利用，走私、獵殺等行為將大大減少。但吳詩寶也坦言，目前存在一個(gè)可操作性的問題。他說，穿山甲是藥用動(dòng)物，如果禁止穿山甲入藥的話，將在藥廠生產(chǎn)，人民的生命健康等方面面臨問題。
對(duì)于穿山甲的保護(hù)，吳詩寶表示，在保護(hù)方面我們國(guó)家的法律是很健全的，但是在執(zhí)法時(shí)存在執(zhí)法難，以及有時(shí)執(zhí)法不到位的問題。“如果不采取有效措施，這個(gè)物種可能會(huì)走向滅絕?！?/p>
新京報(bào)記者付珊賈世煜李明
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