（原標(biāo)題：央視曝光：這簡(jiǎn)直是給扶貧打臉！湖南貧困縣五年竟修不通63公里扶貧路！）

2017年中央一號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中第五部分第25條明確指出：扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上。我們知道，用五年時(shí)間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。

但是我們的記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，有些扶貧項(xiàng)目卻是一拖再拖建不下去，比如在國(guó)家級(jí)貧困縣湖南省保靖縣，有一條全長(zhǎng)63公里，途經(jīng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)行政村，建成后5萬(wàn)多群眾將從中受益的“扶貧路”，從“十一五”期間立項(xiàng)、“十二五”期間動(dòng)工，到“十三五”仍未完工。扶貧工作為何會(huì)遭遇減速？

修路修成半拉子工程農(nóng)民柑橘四分之一價(jià)格都賣(mài)不出去

2017年2月12日，央視財(cái)經(jīng)記者從國(guó)家級(jí)貧困縣湖南保靖縣城出發(fā)，一路行駛在連接遷陵鎮(zhèn)至清水坪鎮(zhèn)的遷清公路上，這段路全長(zhǎng)63.4公里，一路沿著土家族的母親河酉水河修建而上，是湘西規(guī)劃四縱六橫公路網(wǎng)中的重要橫線，也是周邊產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游開(kāi)發(fā)的一條重要干線，路的一邊是陡峭的崖壁，另一邊是深深的河谷。新修建的路面平坦，沿途風(fēng)景秀美，不過(guò)，當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)告訴記者，這只是公路的起點(diǎn)。司機(jī)們不太敢走這條路，肯定對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)有很大的影響。

車(chē)子行進(jìn)了大約20多公里，在剛剛穿過(guò)碗米坡鎮(zhèn)的時(shí)候，硬化的路面就突然中斷了，接下來(lái)的路段都只有路基部分，記者一行一路顛簸繼續(xù)在坑坑洼洼的路基上開(kāi)車(chē)前進(jìn)，沿途還有拉著石料的卡車(chē)穿梭經(jīng)過(guò)。在碗米坡鎮(zhèn)至比耳鎮(zhèn)的路段，短短幾公里內(nèi)，記者就看到多處山體滑坡，石頭滾落在路面上，挖溝機(jī)正在處理著塌方的石頭。

在車(chē)行進(jìn)到碗米坡鎮(zhèn)首八峒村的時(shí)候，路上突然被幾塊大石頭堵住，車(chē)輛不能再繼續(xù)通行。原來(lái)，村民們認(rèn)為炸山修路造成他們現(xiàn)在住的地方變成滑坡地帶，以前當(dāng)?shù)卣饝?yīng)他們另外找地方集中安置，但是承諾遲遲沒(méi)能兌現(xiàn)，村民們想通過(guò)這樣的方式討個(gè)說(shuō)法。

村民們告訴央視財(cái)經(jīng)記者，這條路都修了4年了，盡管他們現(xiàn)在不讓修路的車(chē)?yán)^續(xù)通過(guò)，但從心里，他們還是盼望著遷清公路能早日修好?，F(xiàn)在村民們主要以種植柑橘為生，因?yàn)榻煌ú环奖?，運(yùn)輸就成了一個(gè)大難題。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：現(xiàn)在村里這些橘子什么的都是怎么運(yùn)出去？

村民：往那邊道上有一條公路，也不可以跑車(chē)，用馬拉的。而且要繞路。

車(chē)輛無(wú)法再繼續(xù)前行，前方的路況到底建設(shè)到何種程度？記者只能下車(chē)步行，沿著石子路一直往前走，沒(méi)想到又遇見(jiàn)一處嚴(yán)重的塌方，只見(jiàn)磨盤(pán)大的石頭從山上滾落，擋在路上。記者一路步行走到甘蘭坪大橋的時(shí)候，就連走路也已經(jīng)沒(méi)有辦法再繼續(xù)前行了。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：我們步行了一個(gè)多小時(shí)來(lái)到現(xiàn)在甘蘭坪大橋的所在位置，現(xiàn)在前方已經(jīng)沒(méi)有辦法再繼續(xù)通行。甘蘭坪大橋是遷清公路上的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，現(xiàn)在我們看到這個(gè)工程的進(jìn)度是完成了拱圈的基礎(chǔ)工程，但是橋面還沒(méi)有鋪設(shè)完畢，在一旁豎著的項(xiàng)目標(biāo)示牌中，我們看到，這項(xiàng)工程的竣工日期是2016年9月30號(hào)。然而現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了半年，甘蘭坪大橋依然沒(méi)有完工，在附近的施工現(xiàn)場(chǎng)，我們也沒(méi)有看到任何一個(gè)工作人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工，只有一個(gè)抱著孩子的中年婦女在看守著這個(gè)工地。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：大姐你是在這兒施工的是吧？

村民：嗯。

記者：這怎么現(xiàn)在沒(méi)有開(kāi)工??？

村民：沒(méi)有錢(qián)，我們工資都沒(méi)得，8月份，我們都沒(méi)給錢(qián)了。

記者：現(xiàn)在工人都去哪兒了？

村民：沒(méi)得錢(qián)，沒(méi)有來(lái)上班。

記者：這個(gè)大橋從什么開(kāi)始停工的？

村民：就是臘月22。

甘蘭坪大橋?qū)γ娴穆吠ㄍ鶉?guó)家級(jí)貧困縣保靖縣的比耳鎮(zhèn)和清水坪鎮(zhèn)，要想到達(dá)那里記者只能原路返回，在碗米坡鎮(zhèn)開(kāi)車(chē)上山，走盤(pán)山公路才能到達(dá)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)顛簸，終于來(lái)到了比耳鎮(zhèn)興隆村的遷清公路路段，記者看到，這一段也是修好了路基，還沒(méi)做硬化。

附近的村民告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，這路基年前就修好了，但一直停在這里。因?yàn)榻煌ú环奖?，他們到保靖縣城，很多時(shí)候還要到村里的碼頭，坐船到碗米坡鎮(zhèn)，再倒車(chē)進(jìn)縣城，但是因?yàn)槊刻熘挥幸惶舜?，所以又貴又不方便。

村民告訴記者，去保靖一趟，起碼要花30多塊錢(qián)路費(fèi)，如果遷清公路修好了，他們進(jìn)縣城要比原來(lái)的山路近至少20公里。就在遷清公路旁邊，記者看到，有村民們種植的大片橘園，柑橘產(chǎn)業(yè)是國(guó)家級(jí)貧困縣保靖縣發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，村民們?cè)缇团沃w清公路能建成通車(chē)。

村民：越快越好。我們這里賣(mài)個(gè)橘子，你看這個(gè)橘子就是靠那邊的人到我們這邊來(lái)買(mǎi)，路不行，我們這兒橘就賣(mài)不出去， 我們?nèi)ツ曩u(mài)的只有五毛五一斤。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者了解到，這里的村民基本上家家戶戶種植柑橘，在遷清公路附近的比耳鎮(zhèn)科臘村，我們認(rèn)識(shí)了65歲的田洪玖。他們家種了300多株柑橘，年景好的時(shí)候能產(chǎn)兩萬(wàn)多斤，但一年下來(lái)也只有萬(wàn)把元錢(qián)的收入，扣除化肥、人工等成本就賺不到什么錢(qián)了。在科臘村，每年年產(chǎn)柑橘將近200萬(wàn)斤，像田洪玖這樣的情況不止他一人。

村民：比耳那邊現(xiàn)在都是一塊多，兩塊多，我們這才幾毛錢(qián)一斤。直接和大老板接觸不了，得和二老板談，所以這樣價(jià)格來(lái)講，我們就低。

在科臘村隔壁的比耳村，記者剛好遇見(jiàn)了一個(gè)浙江收購(gòu)商到鎮(zhèn)上來(lái)收購(gòu)柑橘。收購(gòu)商告訴記者，好的柑橘他給的收購(gòu)價(jià)是兩塊錢(qián)。因?yàn)楸榷蹇拷＞缚h旁邊的花垣縣，他開(kāi)過(guò)來(lái)的大型拖掛車(chē)可以從花垣縣繞路過(guò)來(lái)，所以比耳村就成了他收購(gòu)柑橘的主要地點(diǎn)，而附近的很多村子他是想去也到不了。

柑橘收購(gòu)商：路不好走啊。很多地方，大車(chē)進(jìn)不去，所以只能停這里裝，這邊的路不行。

從遷清公路2012年動(dòng)工到現(xiàn)在，田洪玖隔三差五都會(huì)到公路建設(shè)工地看看，本來(lái)以為路基拉通之后不久就可以建成通車(chē)，可讓他沒(méi)想到的是一連等了兩三年，遷清公路至今都沒(méi)有修通。他只能憧憬著，等遷清公路修通之后，自己貧困的生活將會(huì)徹底改變。

修路項(xiàng)目技術(shù)變更共達(dá)200多處成本增加40%沒(méi)錢(qián)修路成貧困縣最大障礙

眼看著在兩年前就已經(jīng)做好路基的遷清公路，沿線的村民們是苦苦期盼著這條路能早日建成通車(chē)，將自己辛辛苦苦種植的柑橘賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。那么遷清公路的建設(shè)到底堵在哪兒了呢？

當(dāng)央視財(cái)經(jīng)記者來(lái)到保靖縣交通局的時(shí)候，剛巧遇到遷清公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李官群正在召開(kāi)2017年的第一次工作會(huì)，四個(gè)標(biāo)段的施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等相關(guān)工作人員全部到場(chǎng)，通報(bào)目前的進(jìn)度。會(huì)議結(jié)束后，李官群接受了央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者的采訪。

湖南省保靖縣交通局副局長(zhǎng)遷清公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李官群：這個(gè)從2009年開(kāi)始工作報(bào)告的編制，到這個(gè)建設(shè)用地的這個(gè)證明，到這個(gè)報(bào)告的評(píng)估，報(bào)告的審查意見(jiàn)，水土保持方案。從環(huán)境、國(guó)土這一些程序走下來(lái)，到2012年大概走了三年時(shí)間搞完。

李官群告訴記者，道路是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的“輸血造血主動(dòng)脈”，精準(zhǔn)扶貧，修路先行?？墒枪方ㄔO(shè)的各種手續(xù)辦理十分繁瑣，光審批部門(mén)涉及到發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、文物等多個(gè)部門(mén)。為了換來(lái)這樣一個(gè)個(gè)“同意施工許可”的字樣，他幾乎是跑斷了腿。

李官群：一年要跑三四十趟，我記得最長(zhǎng)時(shí)間在長(zhǎng)沙住了半個(gè)月。

從2009年到2012年，所有部門(mén)的審批程序歷時(shí)三年終于走完了，2012年10月，遷清公路正式破土動(dòng)工。按照計(jì)劃，本來(lái)遷清公路項(xiàng)目建設(shè)工期是從開(kāi)工之日起36個(gè)月結(jié)束，也就是2015年10月就應(yīng)該竣工，可時(shí)至今日，遷清公路仍然沒(méi)有完工。說(shuō)起遷清公路遲遲無(wú)法竣工，來(lái)參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的施工方也是怨聲載道。

湖南路港建設(shè)公司A3標(biāo)段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳軍輝：基本上2016年這一年，就是在搞那個(gè)橋和清理塌方。今天清完了，明天又垮了，所以天天重復(fù)地搞這個(gè)事，就耽誤我們的時(shí)間，耽誤我們的工期。

吳軍輝告訴記者，由于湘西地區(qū)屬于泥灰質(zhì)巖石區(qū)地貌，極其容易造成塌方，也嚴(yán)重拖延了工期。那么地質(zhì)因素是否就是遷清公路遲遲不能竣工的主要原因呢？記者再次來(lái)到了遷清公路的施工現(xiàn)場(chǎng)，這幾處塌方的地方和甘蘭坪大橋等19公里的路段，都是屬于來(lái)自吉利長(zhǎng)城路橋公司負(fù)責(zé)的A2標(biāo)段。

吉利長(zhǎng)城路橋公司A2標(biāo)段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉明：這個(gè)地方它的地質(zhì)情況，是一個(gè)古的滑坡體，所以你能夠看到這個(gè)巖石很松散，它經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的地質(zhì)作用，把整個(gè)巖石已經(jīng)擠的很松散了，我們開(kāi)挖過(guò)后，整個(gè)上面就開(kāi)始滑動(dòng)。你看巖石是一個(gè)分層，你把底下一挖掉，等于切角，沒(méi)有角了，它就一層一層往下滑動(dòng)，這個(gè)地質(zhì)情況造成了整個(gè)的施工難度很大。經(jīng)常發(fā)生塌方，沒(méi)有辦法。

劉明告訴記者，他負(fù)責(zé)的19公里的路段全線經(jīng)過(guò)易滑坡地帶，很容易造成塌方，每次清理塌方少則一月，多則兩三個(gè)月，嚴(yán)重拖延了工期。

李官群：作為干線工程來(lái)講，在湖南省作為地方道路來(lái)講，還是施工最艱難的一個(gè)路。

當(dāng)記者兩天后跟隨交通部門(mén)工作人員再次來(lái)到甘蘭坪大橋時(shí)，工地上已經(jīng)有工人在開(kāi)工修建了,對(duì)于之前看守工地的工作人員所說(shuō)的拖欠工資的情況，劉明否定了這樣的說(shuō)法，但他也向記者婉轉(zhuǎn)地表達(dá)了在施工過(guò)程中，地方政府在支付資金時(shí)會(huì)相對(duì)滯后，有時(shí)只能自己籌資墊付建設(shè)資金。

湖南省保靖縣交通局副局長(zhǎng)遷清公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李官群：它因?yàn)榭h里邊的這個(gè)自籌資金 不到位沒(méi)錢(qián)，只能施工單位先墊付的，這個(gè)施工的時(shí)候是存在這個(gè)問(wèn)題的，資金不到位還是對(duì)這個(gè)工程的進(jìn)度影響比較大的。

目前尚未完工的甘蘭坪大橋是遷清公路上難度最大的控制性工程，劉明告訴記者。甘蘭坪大橋因?yàn)榧夹g(shù)變更，造成工期延后，預(yù)計(jì)到今年5月份才能完工。比如原設(shè)計(jì)為90米跨徑技術(shù)的拱橋由于水庫(kù)蓄水造成影響，必須改成110米跨徑。因?yàn)榧夹g(shù)變更，甘蘭坪大橋的造價(jià)也在原來(lái)700萬(wàn)的基礎(chǔ)上，至少要多出40%以上。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：技術(shù)的更改還有水位，地質(zhì)等為題，大橋在設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該把這些因素考慮之內(nèi)，怎么會(huì)產(chǎn)生這么大的技術(shù)變更？

李官群：當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候水位跟當(dāng)時(shí)測(cè)量的實(shí)際情況還是有差異，另外也是考慮造價(jià)問(wèn)題，搞大了以后造價(jià)會(huì)更高，還是有問(wèn)題。盡量節(jié)省，施工以后也節(jié)省不了，還是要實(shí)事求是，有這個(gè)問(wèn)題。

造價(jià)太高，怕項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)就遭遇卡殼，可是在實(shí)際建設(shè)中，任何一次的技術(shù)變更都意味著更大的麻煩，最終影響的都是項(xiàng)目竣工的時(shí)間。李官群告訴記者，遷清公路項(xiàng)目在整個(gè)施工過(guò)程中，因?yàn)榈刭|(zhì)和地形復(fù)雜，造成技術(shù)變更多達(dá)200多處。

但事實(shí)上，這還并不是最主要的難題，“扶貧路”修成“塞心路”，最大的原因還是資金沒(méi)有著落。遷清公路計(jì)劃投資4.85億元，但國(guó)家和省里的補(bǔ)助資金僅有2.1億元，剩下的2.75個(gè)億全靠地方自籌，對(duì)于一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣來(lái)說(shuō)，這簡(jiǎn)直就是個(gè)“天文數(shù)字”。

湖南省保靖縣副縣長(zhǎng)遷清公路指揮部指揮長(zhǎng)葛曉紅：這條路爭(zhēng)取的過(guò)程中就有很多領(lǐng)導(dǎo)跟我說(shuō)，這條路你不要爭(zhēng)，這個(gè)路的開(kāi)工之日就是停工之時(shí)，就這么跟我下了一個(gè)結(jié)論。因?yàn)闆](méi)錢(qián)啊，你付不下去啊，你完成不下去。

葛曉紅，湖南省保靖縣副縣長(zhǎng)，也是遷清公路指揮部指揮長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)遷清公路的項(xiàng)目就是她在擔(dān)任保靖縣交通局局長(zhǎng)時(shí)爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的。

葛曉紅：2012年開(kāi)工的，當(dāng)時(shí)我們的財(cái)政收入不到兩個(gè)億，就一個(gè)多億，你看我們的整個(gè)工資都不夠，全靠轉(zhuǎn)移支付的，怎么拿錢(qián)出來(lái)修路啊。

修路之初，擺在葛曉紅面前的資金、拆遷等大大小小的難題有230個(gè)，但是想著這條63公里的公路，最終能讓5萬(wàn)多名群眾從中受益，她還是堅(jiān)持，一定要把遷清公路修建完成。畢竟這條路經(jīng)過(guò)的是保靖縣最貧困的區(qū)域，是當(dāng)?shù)厝罕娢磥?lái)的希望路、脫貧路。

地方政府屬于“吃飯財(cái)政”,而對(duì)于保靖縣這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，更是屬于“要飯財(cái)政”,項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)后往往資金難以配套。葛曉紅坦言，很多時(shí)候都需要施工單位自行墊付，施工建設(shè)才能得以繼續(xù)推進(jìn)。

葛曉紅：四個(gè)施工單位，天天我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)給他們說(shuō)好話，我說(shuō)你們抓緊施工吧，這錢(qián)我們?cè)撝覀冋J(rèn)，最艱難的時(shí)候，我們連民工工資和油錢(qián)都付不起，我們只能按70%，60%的付，我親自到工地上跟他們說(shuō)好話，請(qǐng)求工人們理解支持。

貧困地區(qū)要脫貧，交通建設(shè)必須先行；貧困地區(qū)財(cái)力有限，現(xiàn)行政策又是怎樣傾斜和扶持的呢？

記者了解到，遷清公路屬于三級(jí)國(guó)省干線，根據(jù)湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理相關(guān)政策，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)縣的三級(jí)干線公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里300萬(wàn)元，2012年，湖南省下發(fā)《關(guān)于調(diào)整“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和連片特困地區(qū)普通公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將三級(jí)國(guó)省干線的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從300萬(wàn)提高到400萬(wàn)，但遺憾的是，既屬于“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”又處在“集中連片特困地區(qū)”的保靖縣并沒(méi)有被列入享受提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。這又是為什么呢？

葛曉紅：這個(gè)政策來(lái)了，但是我們達(dá)不到，為什么呢，它也不是不給我們，因?yàn)槲覀兪且呀?jīng)批復(fù)了，而且是已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，所以跟這個(gè)條件中間，它有差距。

在國(guó)家級(jí)貧困縣保靖縣的崇山峻嶺中，修路需要開(kāi)山劈道、遇水架橋，比平原地區(qū)的難度大很多。和平原地區(qū)同樣每公里300萬(wàn)的補(bǔ)助資金，就顯得更加不夠用了。

湖南省保靖縣交通局副局長(zhǎng)遷清公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李官群：修一平原地區(qū)，修這么一條路可能就是四五百萬(wàn)一公里，我們可能達(dá)到要至少要八百多萬(wàn)一公里，沒(méi)錢(qián)搞，它的建設(shè)速度就慢，發(fā)展就更慢，差距就越來(lái)越大了。

修新路要錢(qián)，老路維護(hù)也要錢(qián)。保靖山洪泥石流多發(fā)，公路因?yàn)?zāi)損毀嚴(yán)重。交通部門(mén)只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，負(fù)債如滾雪球般越來(lái)越大，最多的時(shí)候達(dá)到4個(gè)多億?，F(xiàn)在，光遷清公路一個(gè)項(xiàng)目，負(fù)債就達(dá)到近1個(gè)億。而要想完全修通，仍然還有1.5億的資金缺口。

半小時(shí)觀察：別讓脫貧卡在路上

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”方略，如今“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而“資金使用精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)之一。

但是今天的節(jié)目我們卻看到，在湖南湘西的大山里，由于山區(qū)公路建設(shè)成本高，貧困地區(qū)的配套資金缺口大，一條63公里的“扶貧路”修了五年，最終修成了“塞心路”。究其根源，就是補(bǔ)貼政策不夠差異化、精準(zhǔn)化。地方財(cái)政特別困難的貧困縣，配套能力普遍很弱，自給率極低，“一刀切”的交通扶貧普惠政策顯然無(wú)法滿足修路的訴求。

就在2月21日，中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了第三十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記再一次強(qiáng)調(diào)，如期脫貧是底線任務(wù)，是莊嚴(yán)承諾。因此，盡快破解貧困地區(qū)的資金困境，讓“扶貧路”盡早成為“致富路”，而不是一拖就拖，考驗(yàn)著當(dāng)下湖南各級(jí)政府扶貧助困、為民造福、“一個(gè)都不能少”的決心，更考驗(yàn)著決策者的智慧。

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