“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護(hù)模式，在無(wú)任何成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制?！崩顣阅险f(shuō)。

突破“藩籬”重構(gòu)區(qū)域生態(tài)“版圖”

專(zhuān)家指出，國(guó)家公園體制試點(diǎn)既不是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝地，也不是自然保護(hù)區(qū)的“2.0版本”，而是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要載體。

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽(yáng)志云說(shuō)，探索建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)，關(guān)鍵在于“體制”二字，需瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，打通“梗阻”，突破“藩籬”“動(dòng)真格”，最終將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與中國(guó)特色、當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，建立全新的生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。

明確任務(wù)目標(biāo)的青海，首先向舊有體制“開(kāi)刀”。2016年6月7日三江源國(guó)家公園管理局掛牌成立、體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施后，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，園區(qū)就整合了所涉4縣國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門(mén)編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的４級(jí)垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，并在各村成立了牧民生態(tài)管護(hù)隊(duì)。

“‘大部制’改革全面完成，縣級(jí)部門(mén)整體精簡(jiǎn)了25%。從此，生態(tài)保護(hù)由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，其他社會(huì)管理職能歸地方政府，權(quán)責(zé)明晰?！遍L(zhǎng)江源區(qū)治多管理處專(zhuān)職副主任才仁鬧布說(shuō)，自打破區(qū)域條塊分割、實(shí)現(xiàn)垂直統(tǒng)籌管理以來(lái)，園區(qū)生態(tài)管護(hù)效能大幅提高。以處置生態(tài)違法案件為例，過(guò)去需要多地、多部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、容易延誤時(shí)機(jī)。如今大家坐在一張圓桌上就能敲定行動(dòng)方案了。

此后，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)開(kāi)始對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，將12.31萬(wàn)平方公里的園區(qū)整體劃分為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江3個(gè)分園區(qū)，分別組建保護(hù)力量，依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性保護(hù)。與此同時(shí)，各分園區(qū)又被進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”實(shí)施精準(zhǔn)生態(tài)治理、利用。

“對(duì)于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)尚難恢復(fù)、昔日人工介入效果不佳的生態(tài)退化地區(qū)，試點(diǎn)將對(duì)其進(jìn)行隔離保護(hù)、觀察，更加注重自然恢復(fù)?！比磭?guó)家公園建設(shè)規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任何平說(shuō)。

探路前行打造綠色文明“樣本”

對(duì)于世代“逐水草而居”的牧民而言，放牧是他們大多數(shù)人唯一的生存技能。當(dāng)前，三江源地區(qū)貧困人口達(dá)24萬(wàn)，如何引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國(guó)家公園保護(hù)與管理，使其能從中受益、實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，這是青海在公園試點(diǎn)期間需要下好的另一盤(pán)“棋”。

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