國務院總理李克強2月20日主持召開國務院常務會議，要求各地區(qū)、各部門制定實施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要把聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見貫穿全程，使政府決策更符合實際和民意。

涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件關乎企業(yè)的權益和責任，關乎企業(yè)的發(fā)展，也關乎與企業(yè)責任對應的消費者利益、社會秩序，其制定過程往往備受企業(yè)關注，企業(yè)也有參與制定涉企法規(guī)的積極意愿。同時，涉企法規(guī)需要企業(yè)的具體落實和執(zhí)行，而充分吸收了企業(yè)或行會意見的涉企法規(guī)能夠取得最大的“執(zhí)行公約數(shù)”，更有生命力，更容易落到實處。

法律往往宏觀一些，并不事無巨細、面面俱到，法規(guī)規(guī)章等則經(jīng)常發(fā)揮法律實施細則或法律落實方案的作用，經(jīng)常瞄準相關細節(jié)問題，或者瞄準地域特點，作出具體的規(guī)定?？梢哉f，法規(guī)規(guī)章等調控著有關企業(yè)權利義務關系的“最后一公里”，離企業(yè)更近，與企業(yè)打的“交道”最多，能讓企業(yè)“看得見摸得著”，對企業(yè)有最直接、最“貼身”的影響。很多涉企法規(guī)規(guī)章都包含許可事項，調整著企業(yè)的投資、立項、準入、退出以及權利實現(xiàn)和保護等關系，或者對應著政府的服務供給，這些涉企法規(guī)規(guī)章都與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關。

知屋漏者在宇下，最了解相關政務服務問題的是企業(yè)。企業(yè)知道自己最需要什么，知道辦事難難在哪、卡在哪，知道辦事慢慢在哪，知道政府怎么提供服務才最快捷、最高效，才最有利于企業(yè)的發(fā)展，最有利于激發(fā)市場活力。政府在制定涉企法規(guī)規(guī)章時多聽聽企業(yè)和行會的意見，就能從另一個角度看到問題的另一面，也能夠全面了解企業(yè)的困難和需求，使涉企法規(guī)規(guī)章從一開始就可以接到更多地氣，獲得更多“優(yōu)化營商環(huán)境基因”，對政務服務的條件、門檻、流程、標準、時限等做出更合理的設計，為破除辦事梗阻、提高政務服務效率和質量打下法治基礎。

即便是制定涉及企業(yè)食藥安全、質量誠信、環(huán)境保護、勞動維權等責任義務的相關法規(guī)規(guī)章，聽取企業(yè)和行會的意見也有積極意義。如果政府單向立法立規(guī)，吸納企業(yè)意見不足，就可能看不到企業(yè)主體以及相關問題的多樣性、層次性、復雜性，就可能考量不到不同企業(yè)的承受能力、執(zhí)行力，法規(guī)規(guī)章就可能遇到執(zhí)行難，執(zhí)行效果就可能打折扣。

筆者長期在市場監(jiān)管部門工作，對此有切身感受?！妒称钒踩ā返?22條將未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的罰款起點設定為5萬元，對于規(guī)模較大的違法經(jīng)營者而言，5萬元并不算高，但對于農村的無證小賣部、小商店、小攤販而言，5萬元無異于天文數(shù)字，經(jīng)營者根本就承受不了，監(jiān)管部門也難以執(zhí)行到位，監(jiān)管很容易陷入一種尷尬狀態(tài)。政府雙向立法，固然會聽到很多企業(yè)要求為自己或行業(yè)減輕責任的聲音，但這種聲音有助于政府看清企業(yè)的層次差別和地域差別，有助于政府以更務實的態(tài)度給企業(yè)設定相關責任義務，這樣，法規(guī)規(guī)章就能兼顧震懾性和執(zhí)行性。

政府制定法規(guī)規(guī)章聽取作為法規(guī)規(guī)章執(zhí)行落實主體的企業(yè)和行會商會意見，是一種最起碼的立法常識，符合立法規(guī)律，既體現(xiàn)了對企業(yè)的尊重，也彰顯了政府的開明。國務院作出的這一要求很有必要，希望各部門、各地方嚴格落實國務院的要求，把制定涉企法規(guī)規(guī)章征求企業(yè)意見作為必要的前置程序，并實現(xiàn)征求意見制度化、常態(tài)化。

原標題：吸收企業(yè)意見的涉企法規(guī)更有生命力