原標題：首曬賬本 多個新組建部門錢往哪花

昨天，包括財政部本身在內的大批中央部門預算集中公開。其中，在去年國家機構改革過程中新成立、組建了若干部門。而這些新部門的預算收支情況格外受到社會關注。北京青年報記者注意到，包括自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等在機構改革中涉及調整相對較少的新組建部門，在去年與其他既有部門同步公布了2018年預算。但例如退役軍人事務部、應急管理部、國家移民局、國家國際發(fā)展合作署等新組建部門，由于機構改革中涉及的調整較多，掛牌成立當年未能同步公開預算。此次公布的2019年預算，是這些部門首次“曬賬本”。

新部門新賬本

退役軍人事務部：退役軍人管理事務占用5.4億元

由于退役軍人事務部去年4月才剛剛掛牌，因此2018年其未曾公布部門預算，此次是該部門首次公開年度預算。

數據顯示，退役軍人事務部2019年收入預算60496.03萬元，其中上年結轉17644.46萬元；一般公共預算撥款收入40157.7萬元；事業(yè)收入2693.87萬元。其中，該部門2019年財政撥款收支總預算57802.16萬元，收入全部為一般公共預算撥款，沒有政府性基金預算撥款。支出方面，退役軍人事務部2019年支出預算60496.03萬元，其中基本支出10264萬元，項目支出50232.03萬元。

北青報記者注意到，退役軍人事務部目前內設政策法規(guī)司、思想政治和權益維護司、移交安置司等十個司（廳）。而此次公開的預算除了涉及上述十個司（廳）即退役軍人事務部本級花費外，還包括該部門下設的兩個二級預算單位，分別為駐外非外交機構、退役軍人事務部退役軍人培訓中心。另外，國家退役軍人服務中心雖然同樣也是上述部門的二級預算單位，但由于其在今年初剛剛成立，因此本年度未申請部門預算。

6億預算都用在哪里？

經過國家機構改革，納入了民政部、人社部、軍委等相關職能后，退役軍人事務部作為國務院組成部門于去年4月正式組建。其職責主要為履行擬定退役軍人思想政治、管理保障和安置優(yōu)撫等工作政策法規(guī)并組織實施；組織指導退役軍人教育培訓、幫扶援助等；組織指導全國擁軍優(yōu)屬工作。

對應上述職責，公開的預算文件中披露了6億元總支出的去向。

在部門收支總表中，支出項目包括一般公共服務支出、外交支出、社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出。其中，社會保障和就業(yè)支出占據了這6億元中的絕大部分，共計約5.9億元。其中包括退役軍人管理事務5.4億元，軍隊轉業(yè)干部安置205萬元，其他社會保障和就業(yè)支出3900余萬元等。

作為新組建的部門，該部門一般公共預算當年撥款使用情況中，絕大多數條目均比上年執(zhí)行數有所增加，有些增加幅度較大。該部門自己所述情況說明中一一給出了增加預算的原因，記者注意到，大多數均由人員增加所致。例如，2019年退役軍人管理事務（款）行政運行（項）相關預算為4281萬元，比上年增加2681萬元是因為人員增加，機關人員經費及公用經費等支出隨之增加。

“三公”經費為何不降反升？

退役軍人事務部公開預算顯示，該部門2019年“三公”經費預算數為685萬元，其中因公出國（境）費占了絕大部分，占比超過90%為620萬元；公務用車購置及運行費15萬元，公務接待費50萬元。

需要提到的一個細節(jié)是，雖然此次是退役軍人事務部首次公開預算，但在“三公”經費支出表一項中，同樣也寫出了2018年調整預算數。其中，2018年因公出國（境）費154萬元，公務用車購置以及運行費19萬元，公務接待費0.96萬元。上述三項共計173.96萬元。

事實上，在黨中央、國務院多次強調“過緊日子”的背景下，多數部委的“三公”經費實現連年下降。但對比之下，退役軍人事務部2019年“三公”經費預算比2018年增加511.04萬元。該部門對此解釋為，退役軍人事務部為新組建部門，2018年年初無“三公”經費預算，2018年執(zhí)行中調整“三公”經費預算額度較小，難以維持新部門工作的正常開展。

應急管理部：兩個“消防局”預算單獨列支

數據顯示，應急管理部2019年財政撥款收支總預算453096.72萬。支出方面，2019年應急管理部一般公共服務支出65.08萬元、外交支出1465.04萬元、教育支出45157.64萬元、科學技術支出37368.8萬元、文化旅游體育與傳媒支出227.89萬元、社會保障和就業(yè)支出19700.4萬元、衛(wèi)生健康支出1759.81萬元、資源勘探信息等支出67004.58萬元、住房保障支出11359.75萬元、糧油物資儲備支出37.5萬元、災害防治及應急管理支出268950.23萬元。

今年將購置36輛車

應急管理部2019年“三公”經費預算數為2096.68萬元，其中公務用車購置及運行費1359.7萬元占絕大部分。因公出國（境）費590.03萬元，公務接待費146.95萬元。

截至2018年7月31日，應急管理部所屬各預算單位共有車輛384輛，其中，部級領導干部用車16輛（含在職和離退休部級干部用車）。2019年應急管理部預算安排購置36輛，其中，機要通信用車1輛、應急保障用車5輛、特種專業(yè)技術用車3輛、其他用車27輛；單位價值50萬元以上通用設備14臺（套），單位價值100萬元以上專用設備49臺（套）。

和去年相比，2019年應急管理部“三公”經費預減少3163.29萬元。

森林消防局：近1億用于換發(fā)制服

隸屬應急管理部的森林消防局和消防救援局本年度預算情況被單獨列支。2019年森林消防局財政撥款收入321081.65萬元，收入全部為2019年一般公共預算撥款，無政府性基金預算撥款。其中，住房保障支出14703.67萬元，占總支出4.58%，災害防治及應急管理支出306377.98萬元，占總支出的95.42%。

森林消防局2019年一般公共預算當年支出比2018年執(zhí)行數增加9877.4萬元，主要是增加了統(tǒng)一換發(fā)制式服裝的經費。

消防救援局：公車花費近4.9億

消防救援局2019年財政撥款收支總預算為2680930.5萬元，其中，當年撥款收入2673747.76萬元，上年結轉7182.74萬元，收入全部為一般公共預算撥款，無政府性基金預算撥款。支出方面，科學技術支出27811.7萬元，住房保障支出212331.72萬元，災害防治及應急管理支出2440787.08萬元。

2019年消防救援局本級行政運行經費財政撥款預算為198806.54萬元。由于年初所屬預算單位無法確定退役退職計劃和傷亡情況，由消防救援局機關代編退役退職經費預算150000萬元及傷亡保險撫恤預算25000萬元。

此外，該局2019年“三公”經費預算數為51128萬元，其中公務用車購置及運行費48988萬元。其中，公務用車購置費用為4007萬元，公務用車運行費為44987萬元。因公出國（境）費440萬元，公務接待費1700萬。

國家移民管理局：證照工本費今年近18億

去年4月2日，國家移民管理局掛牌成立，其為公安部管理的副部級國家局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子。

此次公開的預算情況顯示，國家移民管理局2019年財政撥款收支總預算2476362.59萬元。收入包括：一般公共預算財政撥款收入2476262.59萬元、上年結轉100萬元。支出包括：公共安全支出2210233.31萬元，社會保障和就業(yè)支出13144.62萬元，衛(wèi)生健康支出8066.66萬元，住房保障支出244918萬元。

北青報記者注意到，因機構改革尚未完成，2019年國家移民管理局所屬二級及以下預算單位暫未明確。但公開的材料中提到，國家移民管理局將根據所屬單位“三定”工作、原邊防部隊工資待遇套改和轉隸單位相關經費清算劃轉等改革推進情況，在執(zhí)行中依法依規(guī)調整預算。

三年證照工本費預算53.86億

國家移民管理局公布的2019年度部門預算中明確提到，將實施證照工本費項目，其中，該項目2019年擬安排179549萬元。

北青報記者注意到，上述證照工本費項目作為連續(xù)性財政支持項目長期實施。本輪實施周期是2019年至2021年。2019年至2021年該項目擬安排538647萬元，其中，2019年安排179549萬元，2020年安排179549萬元，2021年安排179549萬元。

其中，2019年擬下達的生產任務列表中共16項，例如電子普通護照1688萬本，21.18元/本，計35751.84萬元；電子往來港澳通行證2388.44萬張，29.96元/張，計71557.66萬元；電子往來臺灣通行證876萬張，29.96元/張，計26244.96萬元；電子臺灣居民來往內地通行證33.6萬張，26.57元/張，計892.76萬元等。

此外還有本式出入境通行證、單頁式出入境通行證、貼紙式簽注、貼紙式簽證、外國人永久居留身份證、電子護照元件層、卡式證件防偽膜、證件防偽膜、邊民證（多次有效）、邊民證（一次有效）、邊民證防偽膜、邊境管理區(qū)通行證等共16項。

“三公”經費預算近6.7億元

此外，國家移民管理局2019年“三公”經費財政撥款預算共計66974.05萬元（包括移民管理機構全系統(tǒng)的“三公”經費支出），其中：因公出國（境）費3016.81萬元，公務用車購置費24319.13萬元，公務用車運行費37366.49萬元，公務接待費2271.62萬元。

不過，材料中指出，由于國家移民管理局為新組建單位，2019年預算數不與2018年預算數進行比較。

同時，國家移民管理局2019年無政府性基金預算撥款收入，也無使用政府性基金安排的支出。

國家國際發(fā)展合作署：對外援助預算1.2億

國家國際發(fā)展合作署成立于2018年4月，按照《深化黨和國家機構改革方案》，將商務部對外援助有關職責、外交部對外援助協(xié)調等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構。

據披露，國家國際發(fā)展合作署2019年財政撥款收支總預算20184.75萬元。收入全部為一般公共預算撥款。支出包括：外交（類）支出19672.47萬元，社會保障和就業(yè)（類）支出357.28萬元，住房保障（類）支出155萬元。

據悉，國家國際發(fā)展合作署外交支出類對外援助2019年預算為12200萬元（主要用于履行國家國際發(fā)展合作署對外援助相關職責，對外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關部門按分工承擔），比2018年執(zhí)行數增加1700.60萬元，增長16.2%。主要是根據2019年對外工作需要，財政撥款預算增加。

多部門均列支對外援助預算

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員宋微此前接受采訪時表示，機構改革前，中國對外援助主要是由“部際協(xié)調機制”進行宏觀協(xié)調和管理，核心為商務部、財政部和外交部三家，分別擔任組長和副組長，其他成員包括40余家部委和相關單位。

宋微認為，將國際發(fā)展合作署定位為國務院直屬的副部級單位，部門之間協(xié)調問題迎刃而解。

除了以上三個部委以外，北青報記者注意到，還有其他部委承擔和管理一些對外援助事務。如中國人民銀行負責與多邊開發(fā)銀行的聯系；中國進出口銀行負責優(yōu)惠貸款項目；科技部管理中國對外科技援助工作等。

北青報記者注意到，在公布2019年預算的中央部門中，除了國家國際發(fā)展合作署外，外交部、教育部、科技部、商務部等部門都設有對外援助預算。其中，外交部外交（類）對外援助（款）其他對外援助（項）2019年預算數為1100萬元，教育部對外援助支出2019年預算為1394萬元，商務部對外援助一般公共預算為1757576.62萬元，科技部對外援助2019年初預算數為8593.46萬元。

據悉，國家國際發(fā)展合作署外交支出類國際發(fā)展合作2019年預算為7472.47萬元，比2018年執(zhí)行數增加7472.47萬元。

“三公”經費預算800萬元

“三公”經費方面，2019年為國家國際發(fā)展合作署首次編報年度部門預算，“三公”經費財政撥款預算800萬元，其中，因公出國（境）費770萬元，主要是根據《深化黨和國家機構改革方案》及中央領導有關指示精神，國家國際發(fā)展合作署須做好對外援助相關工作，服務國家外交總體布局、服務元首外交、服務“一帶一路”建設，經費主要用于配合黨和國家領導人出訪、赴國外完成對外援助相關工作任務；公務接待費30萬，主要是為做好國際發(fā)展合作相關工作，接待來訪國家和國際組織負責人等；公務用車購置和運行維護由國管局按規(guī)定直接保障。

本版文/本報記者李巖趙萌高語陽劉藝龍