原標(biāo)題：國(guó)家新設(shè)重要崗位，首任官員曾參與中英香港談判

撰文|董鑫

中國(guó)的“特使外交”又添新成員。

11月1日，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)宣布，為推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)各領(lǐng)域交流和務(wù)實(shí)互利合作，中國(guó)政府決定設(shè)立歐洲事務(wù)特別代表，并任命吳紅波大使擔(dān)任首任特別代表。

中國(guó)為何此時(shí)設(shè)立歐洲事務(wù)特別代表？

從中國(guó)外交官到“國(guó)際公務(wù)員”

先來(lái)介紹一下這位新大使。

吳紅波出生于1952年5月，祖籍山東泰安市寧陽(yáng)縣，畢業(yè)于北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（今北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）畢業(yè)。他是一位資深外交官，從上世紀(jì)七十年代起就開(kāi)始從事外交工作。

在他的職業(yè)生涯中，有兩段特殊經(jīng)歷。

一段是見(jiàn)證香港回歸。1983年到2000年，吳紅波從一名初級(jí)外交官做翻譯到擔(dān)任中方首席談判代表，全程參與了中英有關(guān)香港的談判。

香港回歸之后，吳紅波先后擔(dān)任了外交部駐香港特派員公署參贊、外交部港澳臺(tái)司司長(zhǎng)等職務(wù)。

在2018年12月22日央視《開(kāi)講啦》節(jié)目中，吳紅波回憶起這段經(jīng)歷時(shí)提到，英國(guó)人要求在室外進(jìn)行主權(quán)交接，因?yàn)閾?dān)心在室內(nèi)進(jìn)行升國(guó)旗時(shí)沒(méi)有風(fēng)，旗幟飄不起來(lái)。但香港的六、七月經(jīng)常是滂沱大雨，如何解決？

經(jīng)過(guò)研究，吳紅波他們?cè)谄鞐U下面設(shè)置了一個(gè)鼓風(fēng)機(jī)，旗桿中間是一個(gè)空心管，上面是一個(gè)倒三角。國(guó)旗在下面不飄，一到倒三角的位置，風(fēng)過(guò)來(lái)，國(guó)旗一下子就展開(kāi)了。這個(gè)“小發(fā)明”最后還申請(qǐng)了專(zhuān)利。

另一段就是擔(dān)任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)。

2012年，已經(jīng)60歲的吳紅波被推薦擔(dān)任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，他先后擔(dān)任過(guò)1年外交部西歐司副司長(zhǎng)、1年零7個(gè)月中國(guó)駐菲律賓大使、2年主管歐洲地區(qū)事務(wù)、新聞與領(lǐng)事工作的外交部部長(zhǎng)助理和3年駐德國(guó)大使，雖然已經(jīng)有了豐富的雙邊經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于需要多邊外交經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)合國(guó)，吳紅波還是新人。

而且，并非國(guó)家推薦之后，吳紅波就可以直接去聯(lián)合國(guó)上班，他還得通過(guò)面試，面試由4位聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)同時(shí)進(jìn)行。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文還親自給吳紅波加了一輪長(zhǎng)達(dá)2小時(shí)的面試。

聊到一半，潘基文問(wèn)吳紅波，“你覺(jué)得聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)是運(yùn)動(dòng)員，還是管理者？”吳紅波脫口而出“管理者”。

他解釋說(shuō)，有不少人批評(píng)聯(lián)合國(guó)官員是“萬(wàn)金油”，什么都懂一點(diǎn)，但專(zhuān)研都不深。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果你只是某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)家，那有可能會(huì)將方向帶偏，擔(dān)不起聯(lián)合國(guó)這個(gè)擔(dān)子。因此，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)，尤其是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部的副秘書(shū)長(zhǎng)，更看重管理能力。

面試之后，吳紅波從一名中國(guó)外交官變身為“國(guó)際公務(wù)員”，成為第八位出任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)的中國(guó)人。

為什么是歐洲？

2017年6月8日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯任命來(lái)自中國(guó)的劉振民為聯(lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)，接替吳紅波。

在告別聯(lián)合國(guó)兩年半之后，這名前“國(guó)際公務(wù)員”的新崗位又回到了他熟悉的歐洲地區(qū)。

為何此時(shí)設(shè)立歐洲事務(wù)特別代表？

按照耿爽的說(shuō)法，中歐作為世界上兩支重要力量，已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局，在維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)等方面擁有重要共識(shí)和廣泛共同利益。

我們從中歐經(jīng)貿(mào)和高層往來(lái)說(shuō)起。

從經(jīng)貿(mào)往來(lái)看，中國(guó)和歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，歐盟連續(xù)15年成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。

2018年，中歐雙邊貿(mào)易再創(chuàng)新高，進(jìn)出口總額達(dá)到6822億美元，同比增長(zhǎng)了10.6%。截至今年2月，歐盟累計(jì)對(duì)華實(shí)際投資1321.8億美元，穩(wěn)居我國(guó)第三大外資來(lái)源地；中國(guó)累計(jì)對(duì)歐盟直接投資952億美元，歐盟是我國(guó)第二大對(duì)外投資目的地。

此外，中歐雙方在貿(mào)易、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、第三方市場(chǎng)合作等相關(guān)領(lǐng)域也開(kāi)展了積極合作，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、科技等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著廣泛的合作前景。

再看高層往來(lái)。

3月21日至26日，習(xí)近平今年首次出訪就將目的地放在了歐洲，3月21日至26日對(duì)意大利、摩納哥、法國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪問(wèn)受到外界高度關(guān)注。

9月6日至7日，默克爾對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是她任內(nèi)第12次訪華。

還有即將來(lái)華的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，11月4日至6日他將出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

在今天的記者會(huì)上，耿爽表示，設(shè)立中國(guó)政府歐洲事務(wù)特別代表，有助于雙方加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，深化互信、創(chuàng)新進(jìn)取，共同推動(dòng)中歐關(guān)系在新時(shí)期取得更大發(fā)展。

吳大使將協(xié)助外交部協(xié)調(diào)處理涉歐事務(wù)，推動(dòng)中歐高層交往，參與中歐各領(lǐng)域重要交流合作，為深化中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系不懈努力。

特使外交

新設(shè)立的歐洲事務(wù)特別代表是中國(guó)“特使外交”中的新成員。

目前，我國(guó)常設(shè)外交特使均為外交部主管領(lǐng)導(dǎo)。這些常設(shè)特使或特別代表包括但不限于：

中國(guó)政府中東問(wèn)題特使（翟雋）、中國(guó)政府朝鮮半島事務(wù)特別代表（孔鉉佑）、中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表（許鏡湖）、中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇對(duì)話會(huì)特使（王雪峰）、外交部人權(quán)事務(wù)特別代表（劉華）、中國(guó)政府拉美事務(wù)特別代表（劉玉琴）、外交部阿富汗事務(wù)特使（鄧錫軍）、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表（解振華）等。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院李志永副教授曾分析過(guò)，2001年之后，中國(guó)的“特使外交”日益活躍，開(kāi)始設(shè)立常設(shè)特使并關(guān)注全球熱點(diǎn)問(wèn)題。比如2002年9月，在巴以沖突升級(jí)之際，我國(guó)派出了首位中東問(wèn)題特使——時(shí)年66歲的退休外交官王世杰。

誰(shuí)能被任命為特使或特別代表？

被任命為常任特使的外交官一般都對(duì)相關(guān)地區(qū)和事務(wù)較為熟悉，具有相對(duì)豐富的地區(qū)外交經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的能力，精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和風(fēng)俗文化，其長(zhǎng)期以來(lái)建立的地區(qū)和國(guó)際社會(huì)人脈關(guān)系更是優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)會(huì)在哪些地方派出特使或者特別代表？

首任非洲問(wèn)題事務(wù)特別代表的劉貴今在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，中國(guó)派出常設(shè)特使的地區(qū)都是與我們有重大相關(guān)利益的地區(qū)。在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)特使的主要任務(wù)是勸和促談，要了解各方立場(chǎng)，傳遞中國(guó)聲音，提出自己的建議。

△劉貴今

特使與大使有什么不同？

劉貴今表示，大使負(fù)責(zé)中國(guó)與派駐國(guó)家的所有外交事務(wù)，而特使則關(guān)注特定問(wèn)題，可以與各方面打交道，談問(wèn)題更加靈活。

他說(shuō)，特使的立場(chǎng)是代表中國(guó)官方的，但是語(yǔ)言和方式可以是自己的，這樣便于溝通，不僅僅傳達(dá)外交口徑，還要用外國(guó)人聽(tīng)得懂的“外語(yǔ)”，讓他們了解中國(guó)的立場(chǎng)。