原標(biāo)題：北京明確老樓加裝電梯規(guī)范流程 這本實(shí)操手冊(cè)讓上下樓不再難

近日（9月18日），北京市住建委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引（試行）》，明確了老樓加裝電梯申請(qǐng)、施工、運(yùn)行管理的全套規(guī)范流程。這套5000多字的規(guī)范流程，實(shí)際上就是一個(gè)老樓加裝電梯的實(shí)操手冊(cè)，能夠幫助有意愿居民推進(jìn)電梯加裝進(jìn)程。

出臺(tái)操作指引明確老樓加裝電梯規(guī)范流程

操作指引明確提出了老樓加裝電梯的“三就工作法”，即一戶(hù)申請(qǐng)就啟動(dòng)、達(dá)到比例就確認(rèn)、協(xié)商一致就開(kāi)工。

所謂一戶(hù)申請(qǐng)就啟動(dòng)指的是，提出加裝電梯需求的主體可以是單位，也可以是業(yè)主，哪怕申請(qǐng)人為一戶(hù)居民，其房屋所在地街、鄉(xiāng)或社區(qū)、村也應(yīng)向申請(qǐng)人告知所住單元加裝電梯的可行性評(píng)估結(jié)果。相關(guān)單元具備加裝電梯條件的，可啟動(dòng)征詢(xún)相關(guān)業(yè)主意愿工作。而達(dá)到比例就確認(rèn)，則明確了加裝電梯只需要取得大多數(shù)業(yè)主的同意即可，并非像以前那樣，只要有一戶(hù)反對(duì)，工作便很難推進(jìn)。

北京市住建委老舊小區(qū)綜合整治處四級(jí)調(diào)研員王玉平：就是占有專(zhuān)業(yè)部分的2/3業(yè)主和建筑面積，占2/3以上的業(yè)主參與表決，占專(zhuān)有部分的3/4以上業(yè)主和建筑面積3/4以上的業(yè)主同意的，可以啟動(dòng)報(bào)建工作。我們這次這個(gè)操作指引，就是依照民法典的第二百七十八條來(lái)執(zhí)行，這樣就是便于依法開(kāi)展工作，同時(shí)也引導(dǎo)居民好友好協(xié)商。

而協(xié)商一致就開(kāi)工則指的是，對(duì)于居民們關(guān)心的“怎么建”和“錢(qián)誰(shuí)出”的問(wèn)題，在編制加裝電梯實(shí)施方案的過(guò)程中都要明確。

細(xì)化低層住戶(hù)補(bǔ)償規(guī)定助力電梯加裝進(jìn)度

同2020年出臺(tái)的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》有關(guān)內(nèi)容相比，新發(fā)布的《操作指引》在總結(jié)了多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了細(xì)化規(guī)定，對(duì)低層住戶(hù)的補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了明確，這無(wú)疑有助于加快北京老舊小區(qū)加裝電梯的進(jìn)度，讓這項(xiàng)惠民工程更普遍地落地。

北京市海淀區(qū)海淀街道的小南莊社區(qū)建成于上世紀(jì)80年代，記者近日在小區(qū)的9號(hào)樓看到，樓體外立面新裝了四部電梯。小南莊社區(qū)9號(hào)樓的電梯改造工作從2019年開(kāi)始啟動(dòng)，歷經(jīng)兩年多的協(xié)商，到去年底完工投用。但在改造之初，工作開(kāi)展并不順利，家住9號(hào)樓一層的鄭金華今年58歲，由于擔(dān)心加裝電梯后的噪聲和影響采光等問(wèn)題，在最初社區(qū)推動(dòng)老樓加裝電梯時(shí)持反對(duì)意見(jiàn)。

北京市海淀區(qū)小南莊社區(qū)居民鄭金華：我還真有點(diǎn)想法，就是擾民什么的，電梯影響采光。后來(lái)書(shū)記跟我說(shuō)，對(duì)整個(gè)樓的老百姓、歲數(shù)大的都有好處，后來(lái)裝了電梯之后，對(duì)我來(lái)講一點(diǎn)都不影響。

雖然說(shuō)，根據(jù)民法典第二百七十八條，加裝電梯不再“一戶(hù)否決制”，但低層業(yè)主的利益如果得不到有效保障，不僅會(huì)拖累施工進(jìn)程，也會(huì)影響鄰里和睦。因此，此次發(fā)布的操作指引就明確規(guī)定了，加裝電梯受益業(yè)主可給予一、二層業(yè)主適當(dāng)補(bǔ)償，并提出了具體舉措。

北京市住建委老舊小區(qū)綜合整治處四級(jí)調(diào)研員王玉平：其實(shí)在基層調(diào)研的時(shí)候，大家可能因?yàn)榧友b電梯涉及業(yè)主切身利益，高層可能受益大一些，低層可能受益小一些，甚至有些不受益，所以說(shuō)為了平衡大家的利益，上面也寫(xiě)得很明確，包括解決低層這個(gè)堵塞，包括也給一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在合理范圍內(nèi)都是可以的。

看到了9號(hào)樓加裝電梯后的效果，再加上操作指引的出臺(tái)，目前，小南莊社區(qū)8號(hào)樓、11號(hào)樓的電梯加裝工作已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。

北京市海淀區(qū)海淀街道小南莊社區(qū)黨委書(shū)記柳春英：小南莊8號(hào)樓跟11號(hào)樓本來(lái)是要跟我們9號(hào)樓是同步進(jìn)行的，開(kāi)始阻力非常大，我們就放棄了這個(gè)計(jì)劃，但是隨著我們的指引出來(lái)了，大家伙都有了期待跟希望了。我們也跟街道那邊申請(qǐng)了，重新讓咱們的一些設(shè)計(jì)師到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探以后，看有沒(méi)有安裝的條件，如果符合安裝的條件的話，我們就可以進(jìn)行了。

讓老樓加裝電梯成為群眾滿意的民生工程

乘坐電梯上下樓，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)早就習(xí)以為常，可這卻是一些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民長(zhǎng)久以來(lái)的渴望，尤其對(duì)腿腳不便的老年人更是如此。如何解決這個(gè)問(wèn)題？近年來(lái)，從中央到不少地方，一直在做著各種努力來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)民生工程。

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中就加裝電梯工作提出了具體要求。

據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，在2018年以前，全國(guó)既有建筑加裝電梯5000部左右；從2018年到2022年累計(jì)加裝8.2萬(wàn)部，加速趨勢(shì)明顯；截至7月底，今年已加裝1.8萬(wàn)部。

今年9月1日，《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行，其中第二章第二十二條明確，國(guó)家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件，并發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施。

而北京此次發(fā)布的《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引》，就是在總結(jié)了2020年出臺(tái)的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的最新嘗試。

北京市住建委老舊小區(qū)綜合整治處四級(jí)調(diào)研員王玉平：我們希望操作指引的出臺(tái)，能成為解決老樓加裝電梯問(wèn)題的重要抓手，進(jìn)一步提升老樓加裝電梯的速度，也希望基層組織和業(yè)主自治組織積極發(fā)揮作用，共同協(xié)商，尋求各方利益平衡最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，讓加裝電梯工程成為鄰里和諧工程，群眾滿意工程。