原標(biāo)題：打開封閉小區(qū) 如何不違《物權(quán)法》？

秦夕雅

[《物權(quán)法》第73條規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。]

[已經(jīng)建成的小區(qū)，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定非常明確，小區(qū)內(nèi)道路、空地屬于業(yè)主共有。如果要打開封閉小區(qū)，只能走征收、然后補(bǔ)償?shù)耐緩?，從而?shí)現(xiàn)使用權(quán)的移轉(zhuǎn)，這在《物權(quán)法》上幾乎是唯一的途徑。]

　　小區(qū)圍墻拆了，小區(qū)道路公共化，你同意嗎？

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下稱《意見》）日前發(fā)布，其中提到：新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

文件一經(jīng)發(fā)布，諸如小區(qū)內(nèi)部道路為業(yè)主私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯、小區(qū)道路公共化涉嫌違反《中華人民共和國物權(quán)法》（下稱《物權(quán)法》）等爭議四起。

最高人民法院2月23日召開的新聞發(fā)布會上，最高人民法院民一庭庭長程新文表示：“目前，這一意見尚處于黨和國家的政策層面，國家政策上升為法律，我想這是立法機(jī)關(guān)要做的事情。”

如何在不違反《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上實(shí)施推進(jìn)呢？曾參與《物權(quán)法》起草的中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明昨日接受了《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者的采訪。

　　最高法：密切關(guān)注業(yè)主權(quán)益保障

有記者在最高法新聞發(fā)布會上提問，現(xiàn)在的《物權(quán)法》明確規(guī)定，像小區(qū)內(nèi)的公共綠地和道路都屬于業(yè)主共有，如果涉及到您所說的這種權(quán)益的調(diào)整，還有多長的路要走？有哪些城市要辦？

程新文表示，這是屬于具有時(shí)代特征的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，中央前不久還專門召開了第一次中央城市工作會議。目前，這個(gè)意見尚處于黨和國家的政策層面，國家政策上升為法律，這是立法機(jī)關(guān)要做的事情。

程新文同時(shí)表示，司法機(jī)關(guān)，對此會密切地關(guān)注，對由此可能涉及到的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善地處理好相關(guān)的糾紛。

此事另一個(gè)爭議點(diǎn)是，出臺“開放小區(qū)、小區(qū)道路公共化”這一決策前是否經(jīng)過民意調(diào)查？

程新文對此回答：“中國特色的社會主義法律體系在形成過程當(dāng)中，它是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民來制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律，同時(shí)也領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)來執(zhí)行法律。所以，黨的政策和國家政策怎么樣制定出來，有規(guī)定的程序。包括向社會各界征求意見，包括向有關(guān)部門，也包括人民法院，我們也是作為社會的一分子。”

“作為司法機(jī)關(guān)來說更多的是接觸這種最后一道防線，很多社會矛盾，現(xiàn)在有多元化糾紛解決機(jī)制，有不同的解決糾紛的渠道，人民司法是糾紛解決的方式之一，是最后一道防線，我們也會根據(jù)人民司法工作實(shí)際通過適當(dāng)方式向有關(guān)部門反映司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的情況和問題。我們會嚴(yán)格地按照自己的工作職責(zé)做好相關(guān)工作?！背绦挛谋硎?。

　　“打開封閉小區(qū)需征收補(bǔ)償”

《物權(quán)法》第73條規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。