劉躍進(jìn)(資料圖)
原標(biāo)題：新疆個(gè)別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生
《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》已于今年1月1日起正式施行。自出臺(tái)起，該法便一直受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注。日前，公安部黨委委員、反恐專員劉躍進(jìn)就反恐怖主義法的熱點(diǎn)問(wèn)題，接受了記者的采訪。
1反恐法有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？
答：首先，該法對(duì)恐怖活動(dòng)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)周密的設(shè)計(jì)，為有關(guān)部門依法采取反恐怖手段打擊恐怖活動(dòng)、強(qiáng)化安全防范措施、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力提供了保障。其次，該法中關(guān)于情報(bào)交流、執(zhí)法合作、司法協(xié)助等國(guó)際合作的規(guī)定，有利于我們通過(guò)國(guó)際反恐合作形式與有關(guān)國(guó)家一道打擊境外的“東突”恐怖勢(shì)力，清除刺激國(guó)內(nèi)暴恐活動(dòng)滋生的境外源頭。第三，該法強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合、專群結(jié)合的工作原則，有助于國(guó)家統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一指揮、廣泛發(fā)動(dòng)各領(lǐng)域力量參與反恐怖工作，共同打擊暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全。第四，該法規(guī)定兼顧了懲罰犯罪與保障人權(quán)，對(duì)于其中涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大舉措，如認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員，設(shè)定了相應(yīng)的救濟(jì)條款等。
2如何定義恐怖主義和極端主義？
答：反恐怖主義法對(duì)恐怖主義、恐怖活動(dòng)的定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國(guó)《消除國(guó)際恐怖主義措施宣言》及其他一些國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，并與《刑法修正案（九）》關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定，以及全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定的規(guī)定等相銜接。
恐怖主義的概念包括主張和行為。首先，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》、我國(guó)締結(jié)和參加的一些國(guó)際公約及多國(guó)法律對(duì)“恐怖主義”的定義都包括行為；其次，反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為，就是要在法律上明確反對(duì)恐怖主義思想。
需要強(qiáng)調(diào)的是，本定義所稱“主張”是指系統(tǒng)的而且業(yè)已散布的“恐怖主義思想”，不是指某人未予宣揚(yáng)、未經(jīng)實(shí)施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以，本法并不是要對(duì)“思想”定罪、懲治，而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延，依法打擊傳播恐怖主義思想的行為。
極端主義是我國(guó)當(dāng)前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義，有利于從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播，是防止恐怖主義產(chǎn)生的重要措施。反恐法詳細(xì)規(guī)定了極端主義的具體行為及其處罰，對(duì)于實(shí)踐中認(rèn)定和打擊極端主義行為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
3怎樣處理反恐與保障人權(quán)的關(guān)系？
答：在制定反恐怖主義法的過(guò)程中，充分考慮了反恐與人權(quán)之間的平衡。主要表現(xiàn)為：在總則中原則規(guī)定了反恐怖工作與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系；在具體制度中也體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)原則，如第十五條規(guī)定，被認(rèn)定的恐怖活動(dòng)組織和人員對(duì)認(rèn)定不服的，可以通過(guò)國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)涉及限制相對(duì)人人身自由或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限，如第六十一條規(guī)定，采取空域、海（水）域管制，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線電、通訊管制，在特定區(qū)域內(nèi)或者針對(duì)特定人員實(shí)施出入境管制等應(yīng)對(duì)處置措施，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急處置中對(duì)被害人的保護(hù)及生活保障。如第六十條規(guī)定了應(yīng)對(duì)處置恐怖事件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全。
4對(duì)報(bào)道恐怖事件的規(guī)定限制了新聞自由？
答：在對(duì)恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中，不當(dāng)?shù)膱?bào)道可能導(dǎo)致恐怖分子獲取有關(guān)行動(dòng)信息，從而給現(xiàn)場(chǎng)處置和被害人帶來(lái)不利影響，還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿復(fù)制，或引起社會(huì)不必要的恐慌。
為保證處置順利進(jìn)行并使公眾及時(shí)客觀地了解情況，反恐法規(guī)定了恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中的信息發(fā)布主體，提出任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場(chǎng)景；在恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)情況等具體要求。
5當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)如何？
答：我國(guó)當(dāng)前的反恐怖形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，但受國(guó)際恐怖活動(dòng)活躍的影響，恐怖主義在我國(guó)的滲透進(jìn)一步加劇，滋生暴力恐怖的土壤依然存在。境內(nèi)外“東突”勢(shì)力加緊滲透煽動(dòng)，境外指揮、網(wǎng)上勾聯(lián)、境內(nèi)行動(dòng)的活動(dòng)趨勢(shì)愈加明顯，極少數(shù)具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國(guó)內(nèi)制造暴力破壞活動(dòng)，新疆個(gè)別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生，反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分繁重。
一直以來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，形成反恐怖斗爭(zhēng)整體合力。反恐怖主義法實(shí)施后，各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹，不斷創(chuàng)新反恐怖工作體制機(jī)制，著力提升反恐怖工作能力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐防范，依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，持之以恒推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)反恐國(guó)際合作，堅(jiān)決把暴恐分子的囂張氣焰打下去，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
6當(dāng)前暴恐犯罪活動(dòng)有什么新特點(diǎn)？
答：一是暴恐犯罪活動(dòng)的暴力對(duì)抗性較強(qiáng)，采用刀斧砍殺、駕車沖撞、汽油縱火、制造爆炸等方式作案，有的團(tuán)伙準(zhǔn)備充分、計(jì)劃周密；二是有的團(tuán)伙在作案前已做好長(zhǎng)期對(duì)抗準(zhǔn)備，作案時(shí)里應(yīng)外合，作案后逃跑迅速；三是在嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)下，涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏，糾集新的團(tuán)伙甚至實(shí)施作案；四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令，企圖制爆試爆，實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)。
對(duì)此，公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報(bào)體系建設(shè)，著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，將絕大多數(shù)暴恐案事件發(fā)現(xiàn)、處置在萌芽階段；加強(qiáng)與周邊國(guó)家及重點(diǎn)國(guó)家的反恐實(shí)務(wù)合作，有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動(dòng)。
資料圖：新疆警方披露，經(jīng)過(guò)56天連續(xù)頑強(qiáng)作戰(zhàn)，新疆打掉一境外極端組織直接指揮的暴恐團(tuán)伙，除1人投降自首外，其余28名暴徒被全部殲滅。9月18日凌晨5時(shí)許，一伙暴徒襲擊了阿克蘇地區(qū)拜城縣海拔2600多米一山區(qū)偏遠(yuǎn)煤礦，并設(shè)伏襲擊前往處置的民警，造成11名各族無(wú)辜群眾死亡、18人受傷，3名民警、2名協(xié)警犧牲，暴徒逃竄深山負(fù)隅頑抗。自治區(qū)立即組織公安、武警和當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕娫?300多平方公里山區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展圍捕，參戰(zhàn)人員克服山陡溝深、林多路險(xiǎn)、天寒地凍、空氣稀薄等重重困難，英勇頑強(qiáng)、不怕?tīng)奚C合運(yùn)用多種科技手段，搜捕與圍堵相結(jié)合、空中與地面相結(jié)合、專業(yè)力量和人民戰(zhàn)爭(zhēng)相結(jié)合，連續(xù)作戰(zhàn)。圖為2015年10月28日，公安、武警圍剿部分暴徒現(xiàn)場(chǎng)。
資料圖：當(dāng)?shù)馗髯迦罕娮园l(fā)投入戰(zhàn)斗，在關(guān)鍵時(shí)刻提供重要線索，每天上萬(wàn)名各族群眾參與圍堵搜捕，形成了天羅地網(wǎng)。其間，經(jīng)過(guò)數(shù)次圍殲戰(zhàn)斗，擊斃部分暴徒。在我強(qiáng)大攻勢(shì)下，1名暴徒走投無(wú)路投降自首，11月12日剩余暴徒被全部擊斃。圖為公安民警和群眾登機(jī)前往山中搜索暴徒。
資料圖：初冬的山區(qū)最低氣溫已降至零下二十多度，武警戰(zhàn)士在涉水搜索之后烘烤浸濕的鞋子和衣物。
資料圖：武警戰(zhàn)士在寒冷刺骨的河水中跋涉搜索。
搜捕過(guò)程異常艱辛，特警的作戰(zhàn)靴被磨爛，用草繩捆起來(lái)繼續(xù)戰(zhàn)斗。
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