國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，各地執(zhí)行過程中，政府機構(gòu)意識不夠，所以實施起來動力不強勁。他認為，這項工作需要細致執(zhí)行，為基礎(chǔ)性制度打好奠基，也是推行較慢的原因之一，“如果走過場，基礎(chǔ)不實，留下的空白會對將來的很多政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。”

為何有些城市落實進展緩慢？

市縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合工作嚴重滯后

新京報記者分析發(fā)現(xiàn)，能夠全區(qū)域落實的地市，多為一線城市及直轄市。此外，大連等計劃單列市推動進度較快，主要是因為國土與房管部門原本就在一起。

上述省級國土資源廳官員證實了這一點，他直言，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動過程中，住建部門所帶來的阻力是最大的。

“原本房產(chǎn)證的核發(fā)權(quán)力在住建部門手里，這項職能要收取費用，用來給房產(chǎn)登記部門的工作人員發(fā)工資，現(xiàn)在發(fā)證的權(quán)力拿走了，收費管理也將全面規(guī)范化，這部分人員的開支渠道劃撥給了國土，住建方面自然是不愿意的。”該官員透露，在與住建部門對接時，經(jīng)常受阻，理由是“要聽上級部門的指示，目前沒有接到通知”。

另外，顧云昌也認為，各省份在編制確定核發(fā)方面的推動力度，也直接影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的進程，“職能統(tǒng)一，人員必然要減少，編制自然需要調(diào)配，這就需要政府及編辦的權(quán)衡。”

國土部不動產(chǎn)登記局負責(zé)人曾表示，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合工作嚴重滯后，已成為當前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進的最大難題和障礙。

國土部相關(guān)負責(zé)人也表示，即使是已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未整合相應(yīng)的登記機構(gòu)，具體從事登記的工作人員也沒有完全到位。

■ 對策

國土部第四季度各地督查

如何推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在市縣級落實？國土部不動產(chǎn)登記局負責(zé)人提出，各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面，要實實在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機構(gòu)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

該負責(zé)人還表示，各地應(yīng)厘清登記、交易、審批管理的職責(zé)邊界，將原來分散在各部門的登記機構(gòu)進行整合歸并。還應(yīng)按照“人隨事走，編隨人走”的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費到不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

顧云昌建議，現(xiàn)在距離任務(wù)完成還剩不到5個月的時間，應(yīng)該適時執(zhí)行問責(zé)制，地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)積極參與協(xié)調(diào)。

國土資源部有關(guān)負責(zé)人也表示，為盡早在年底前完成所有市縣“發(fā)新停舊”的目標，國土部將于第四季度開展實地督查，對地方各級政府推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況進行監(jiān)督檢查，督促各地進一步抓好登記資料移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進機構(gòu)建設(shè)到位、資料移交到位、資金保障到位。

不動產(chǎn)登記簡化房產(chǎn)交易

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施，對于百姓而言有何意義？新京報記者了解到，該項制度將原本分散在土地、房屋、草原、林地等多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)，整合到一個部門，市民在辦理土地、房屋、林權(quán)等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時，可以直接前往不動產(chǎn)登記服務(wù)中心，不需再跑到林業(yè)局、房管局等不同部門分別辦理。

以市民普遍關(guān)注的房產(chǎn)交易為例，在執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，需要先到房屋登記部門辦理房產(chǎn)證，再到土地登記部門辦理土地證。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策實施之后，房產(chǎn)交易流程簡化，房產(chǎn)證與土地證將統(tǒng)一換發(fā)為一個不動產(chǎn)登記證書，只需在國土部門的不動產(chǎn)登記服務(wù)機構(gòu)一站式辦理即可。