原標(biāo)題：天津新書記李鴻忠面臨的四道難題

天津代理書記、市長黃興國被查三天后，9月13日中午，官方發(fā)布消息：李鴻忠任天津市委書記，不再擔(dān)任湖北省委書記；黃興國不再代理天津市委書記，免去其市委副書記、市長職務(wù)，按有關(guān)法律規(guī)定辦理。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，現(xiàn)年60歲的李鴻忠，早年當(dāng)過知青，1982年從吉林大學(xué)歷史系畢業(yè)后，進(jìn)入沈陽市政府辦公廳秘書處工作，后任遼寧省委辦公廳秘書、電子工業(yè)部辦公廳秘書等職。

1988年，32歲的李鴻忠從電子工業(yè)部“空降”廣東，掛職任惠州市副市長。

此后，李鴻忠在廣東工作了19年，期間于2001年45歲時(shí)出任廣東副省長，成為省部級(jí)官員，后又主政深圳4年，先后擔(dān)任深圳代市長、市長、市委書記。

2007年11月，李鴻忠調(diào)任湖北省委副書記，后先后擔(dān)任湖北省長、湖北省委書記，至此番履新。

上述履歷表明，李鴻忠仕途履歷和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，既在改革最前沿廣東工作多年，又曾在內(nèi)陸省份湖北擔(dān)任過黨政一把手，并且執(zhí)掌過深圳這塊改革的“試驗(yàn)田”。此番入津，天津的化工安全問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、官場(chǎng)生態(tài)問題等等，都是其要化解的問題。

化工安全

國務(wù)院安委會(huì)指出的5大突出問題如何整改？

去年發(fā)生的天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，暴露出天津在安全生產(chǎn)特別是化工安全方面存在的嚴(yán)峻問題。

今年2月，國務(wù)院調(diào)查組發(fā)布了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，“有關(guān)地方黨委、政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、履職不到位等問題”。

報(bào)告中特別提到了天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，“對(duì)有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管”；還提到了天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場(chǎng)和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，“有些負(fù)責(zé)人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)”。

事故發(fā)生后，天津采取了一系列整改措施，還曾推出數(shù)次大規(guī)模檢查。

不過，“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，就在黃興國被宣布調(diào)查的前三天，國務(wù)院安委會(huì)第四巡查組指出，天津的安全生產(chǎn)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

今年5月上旬至6月底，國務(wù)院安委會(huì)第四巡查組對(duì)天津進(jìn)行了為時(shí)1個(gè)多月的安全生產(chǎn)巡查。此系天津港爆炸事故后，首次國家級(jí)大型檢查。

9月7日下午，國務(wù)院安委會(huì)第四巡查組向天津市政府反饋了巡查情況，指出天津在安全生產(chǎn)方面存在的五大問題。

其一，有些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任不明確；其二，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡??；其三，有些基層政府和部門安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，一些重大隱患、違法違規(guī)行為長期得不到治理；其四，港口貨物運(yùn)輸量大，特別是?；愤\(yùn)輸頻繁，安全風(fēng)險(xiǎn)較大；其五，基層安全監(jiān)管專業(yè)人才和執(zhí)法力量不足。

國務(wù)院安委會(huì)巡查組指出的上述五大問題如何整改？化工產(chǎn)業(yè)在天津的工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高，怎樣才能確?；ぐ踩?？

官場(chǎng)生態(tài)

如何以黃興國為反面教材，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求？

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，雖然官方還未通報(bào)黃興國所涉及的具體問題，不過，9月10日黃興國被宣布調(diào)查后，天津市委連夜召開常委會(huì)議和全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深刻吸取黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的教訓(xùn)，“以此為反面教材，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，自警自省自律，管住自己，管住親屬子女，管住身邊工作人員”。

到9月10日被宣布調(diào)查時(shí)，黃興國入津13年，主政天津長達(dá)8年，特別是2014年12月以來，黃興國代理市委書記、市長“一肩挑”。

長期居要職的黃興國，對(duì)天津到底造成了多大影響？怎樣肅清黃興國的影響？這對(duì)新任天津市委書記李鴻忠來說是一個(gè)嚴(yán)峻任務(wù)。

同樣嚴(yán)峻的還有天津的官場(chǎng)生態(tài)問題。在黃興國之前，天津有兩名省部級(jí)官員落馬，天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長武長順，天津市原副市長尹海林。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，武長順和尹海林都跟江蘇省委原常委、秘書長趙少麟之子趙晉有牽連。

被稱為“最牛開發(fā)商”的趙晉，在天津違規(guī)開發(fā)了數(shù)個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目，武長順被曝跟趙晉關(guān)系密切，曾“幫助”趙晉擺平了不少事情，他的親屬還跟趙晉合作；尹海林被曝為趙晉“保駕護(hù)航”，給趙晉擅改規(guī)劃的項(xiàng)目“開綠燈”。

值得注意的是，自2014年7月以來，天津城建系統(tǒng)(包括曾在城建系統(tǒng)任職)有多人落馬，包括天津市河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)原副主任孫基剛(曾任天津市河?xùn)|區(qū)建委主任)，天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委原書記沈東海，天津市河北區(qū)原政協(xié)主席崔志勇(曾任天津市河北區(qū)建委副主任)等。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，早在2014年7月8日，中央第五巡視組向天津市反饋巡視發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，就曾指出，“天津城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出”。

天津的官場(chǎng)生態(tài)，不僅是城建腐敗問題。

官方披露的信息顯示，武長順落馬前膽大妄為到對(duì)抗中央巡視組的程度，2014年3月至5月中央巡視組首次巡視天津期間，武長順曾濫用職權(quán)冒充中央領(lǐng)導(dǎo)辦公室以給巡視組送書的名義，向巡視組施壓。

還有媒體曝稱，武長順與國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁有交集。

楊棟梁在天津工作多年，曾任天津市委常委、副市長。據(jù)報(bào)道，去年8月楊棟梁被查后，有關(guān)人員從其母家中取走了一個(gè)首飾盒子，盒中裝有一枚估值在人民幣20萬元左右的戒指，這枚戒指被指是數(shù)年前武長順?biāo)汀?/p>

上述信息呈現(xiàn)出天津官場(chǎng)生態(tài)的一個(gè)側(cè)面。如何重塑官場(chǎng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正？這也是李鴻忠面對(duì)的主要任務(wù)。

此外，去年天津港事故發(fā)生后，天津市舉辦的新聞發(fā)布會(huì)，一度陷入輿論質(zhì)疑。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室就曾發(fā)文指出，一些官員在發(fā)布會(huì)上的一系列不當(dāng)言論，“我不清楚，需要問一下同事”、“相關(guān)單位沒有參加這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)”、“這不是我的職責(zé)”等，暴露出天津在輿情應(yīng)對(duì)等方面存在的問題。如何提升官員素質(zhì)，積極面對(duì)輿情，這也是官場(chǎng)生態(tài)需要改進(jìn)的一個(gè)問題。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變“化工圍城”的局面？

國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，天津港事故已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，對(duì)于天津的經(jīng)濟(jì)總量來說，68.66億元并未造成巨大影響。

2015年，天津的生產(chǎn)總值為16538.19億元，比上年增長9.3%，GDP增速在全國排在31個(gè)省區(qū)市中第四位。今年上半年，天津GDP增速9.2%，在31個(gè)省區(qū)市中仍排在第四位。

可見，目前天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)平穩(wěn)。不過，作為北方最大的港口城市，天津的外貿(mào)出現(xiàn)下滑，2015年，天津外貿(mào)進(jìn)出口總額1143.47億美元，下降14.6%。

更為重要的是，天津港事故折射出“化工圍城”之痛。

化工產(chǎn)業(yè)一直是天津八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2011年，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，濱海新區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的63.1%，而石油化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的半壁江山。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，濱海新區(qū)的石油和化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到1.2萬億元，占新區(qū)工業(yè)的29%左右。

如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變“化工圍城”的局面，這是天津經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)發(fā)現(xiàn)，由于人均可支配收入低于GDP增速，天津一度被指是一座“虛富”的城市。

中國經(jīng)濟(jì)研究院連續(xù)多年發(fā)布31個(gè)省區(qū)市的GDP含金量(即單位GDP人均可支配收入比值，反映了民眾分享GDP蛋糕的大與小)排名，結(jié)果顯示，2012年、2013年，天津都排在最后10名之列，2014年則排在了倒數(shù)第一。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，去年，天津人均可支配收入低于GDP增速的局面，并沒有改觀。去年，天津居民人均可支配收入增長8.2%，在全國僅排在第22位，落后于其他三個(gè)直轄市，而去年天津的GDP增速則達(dá)9.3%。

怎樣提高居民收入水平？使人均可支配收入跑贏GDP增速，讓百姓更好地分享改革紅利？這也是李鴻忠要解決的問題。

京津冀

怎樣下好京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋？

2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，就京津冀協(xié)同發(fā)展提出打破“一畝三分地”等七點(diǎn)要求。

此后，如何實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是京津冀三地的重要任務(wù)。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，目前京津冀協(xié)同發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，近來，不少學(xué)者都在討論京津冀產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展的問題。

前不久，北京國際城市發(fā)展研究院等單位，主辦了國際城市論壇京津冀協(xié)同發(fā)展2016年會(huì)。天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周桂榮在會(huì)上表示，京津冀三地產(chǎn)業(yè)正處于不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化嚴(yán)重導(dǎo)致了三地的競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)同。

周桂榮建議，構(gòu)建區(qū)域利益共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工競(jìng)爭(zhēng)的均衡。例如，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)著重在科技創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面；天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)則是進(jìn)一步加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，同時(shí)深化重化工業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化。

其實(shí)，除了產(chǎn)業(yè)，京津冀協(xié)同發(fā)展還有醫(yī)療合作、交通規(guī)劃等多方面問題，怎樣跟京、冀合作互動(dòng)，下好京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋，這也是李鴻忠面對(duì)的重要任務(wù)。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿：新京報(bào)記者 王姝