她呼吁機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實(shí)集體購買生育險(xiǎn)，雖然錢不多，但能體現(xiàn)政策關(guān)懷。

1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎？

“這個(gè)紅頭文件有點(diǎn)奇葩”

紅頭文件是什么？北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是：行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級(jí)政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，又稱“行政規(guī)范性文件”。

長期以來，我國并沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是，甚至存在“違法現(xiàn)象”。

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱表示，他并不認(rèn)可這種做法。“這個(gè)紅頭文件有點(diǎn)奇葩，提高生育意愿有很多方式，發(fā)紅頭文件方式有點(diǎn)作秀”。

汪玉凱認(rèn)為，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因，很多夫婦是在權(quán)衡利弊后作出的決定。“不是說發(fā)一個(gè)紅頭文件，他們就要馬上生二孩。這個(gè)文件只能起到號(hào)召的作用，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”。

他認(rèn)為，紅頭文件通常是有政策指向性的，也有很強(qiáng)的政策界限。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā)，如果濫用紅頭文件，其權(quán)威性就會(huì)大打折扣。此外，發(fā)布紅頭文件應(yīng)該有一定的流程和程序，不應(yīng)該腦袋一拍就發(fā)個(gè)文件。

汪玉凱說，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實(shí)現(xiàn)，這不是很嚴(yán)肅。宣傳國家政策有很多種方式，讓黨員和團(tuán)員帶頭生二孩，于情于理都說不通。

2 如何提高居民生育意愿？

“需要提供種種配套政策”

“全面二孩”政策出臺(tái)后，預(yù)期中的生育高峰并未到來。與此同時(shí)，多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，宜昌公開信是生育率下降的縮影，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題。全面二孩放開后，一些地方的生育率不一定能達(dá)到預(yù)期，面臨的困難比較大。

他認(rèn)為，宜昌公開信是一個(gè)理念改變的積極信號(hào)，然而光靠呼吁和公開信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。提高生育意愿，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策，也應(yīng)該在產(chǎn)假方面做出相應(yīng)的調(diào)整。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀，他認(rèn)為，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異，應(yīng)改變過去各個(gè)省份“一刀切”的人口政策，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的人口生育政策，分類有序完成“按照政策進(jìn)行生育”的目標(biāo)。

他表示，雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平，但不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而生育率水平過低的地區(qū)，公共服務(wù)較為充足，但是二孩生育成本往往較高，人們響應(yīng)“二孩政策”積極性有限。

石智雷認(rèn)為，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進(jìn)一步刺激人們的生育意愿；在生育水平較高、生育意愿較強(qiáng)的區(qū)域，人口政策可以適當(dāng)從緊。

本版采寫（除署名外）/新京報(bào)記者李丹丹