原標題：中國海外追逃追贓的“一個里程碑”

當?shù)貢r間9月22日，中國政府和加拿大政府在加拿大簽訂了《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》。這是我國在追繳犯罪所得領(lǐng)域?qū)ν饩喗Y(jié)的首個專門協(xié)定，也是我國在海外追逃追贓方面取得的“一個里程碑”式的重大進展。

該協(xié)定有哪些具體內(nèi)容？對我國海外追逃追贓工作有哪些意義？協(xié)定簽署的背景是什么？《法制日報》記者專訪了外交部境外追逃和國際執(zhí)法合作特別協(xié)調(diào)員孫昂，請他對該協(xié)定進行詳細解讀。

記者：請簡要介紹一下這個協(xié)定的內(nèi)容和意義？

孫昂：正如協(xié)定標題所顯示的，中國政府和加拿大政府之間剛剛簽訂的這項協(xié)定包括“返還”和“分享”兩個方面。

如果一方法院認定犯罪所得屬于另一方或其境內(nèi)的企業(yè)、個人合法所有，犯罪所得將依法“返還”。如果無法認定犯罪所得的合法所有人，一方?jīng)]收后可依法與另一方“分享”沒收資產(chǎn)，分享比例根據(jù)另一方提供的協(xié)助大小確定。協(xié)定還明確了資產(chǎn)返還以及分享的程序和途徑。

本協(xié)定的意義可以概括為三個“一”：即“一個信號”，協(xié)定彰顯了中國政府在國際追贓合作領(lǐng)域特別是追繳境外腐敗資產(chǎn)的堅強決心，向犯罪分子發(fā)出了一個強烈信號，境外不是犯罪所得的“避風港”，不要以為贓款轉(zhuǎn)移到外國就安全了，不要以為即使嫌犯落網(wǎng)歸案，家人仍可在外坐擁金山銀山。以身試法的后果只能是身陷法網(wǎng)，人財兩空；“一個里程碑”，本協(xié)定是我國在追繳犯罪所得領(lǐng)域?qū)ν饩喗Y(jié)的第一個專門協(xié)定。在國際司法執(zhí)法合作領(lǐng)域，長期存在著追贓難于追逃的現(xiàn)象。自“天網(wǎng)”行動開始以來，在一年多時間里，“百名紅通”人員已有三分之一歸案。而從全球范圍來看，轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)只有很小的比例最終返還給了來源國。本協(xié)定為中加之間追繳轉(zhuǎn)移到對方境內(nèi)的犯罪所得提供了有效的法律手段，為我國與更多的國家開展類似合作開辟了新的途徑；“一個趨勢”，在全球一體化日益發(fā)展的今天，國際社會已經(jīng)普遍認識到，犯罪所得的跨境流動既是來源國的損失，也是對流入國法律秩序的破壞。各國必須聯(lián)手應(yīng)對。來源國與流入國通過國際合作返還或分享犯罪所得已成為跨境追贓的重要方式，本協(xié)定完全符合合作追贓的這一新趨勢，是打擊跨國犯罪新形勢的必然要求。

記者：國內(nèi)公眾對反腐敗國際追逃追贓合作十分關(guān)注，一般認為，國際追贓合作必須將腐敗分子轉(zhuǎn)移到境外的腐敗資產(chǎn)全額返還給中方。但如您剛才介紹的，中加協(xié)定的部分內(nèi)容涉及“分享”。從字面上看，與外國“分享”犯罪所得，將導致我國的國家財產(chǎn)流失，您怎么理解“分享”這一做法？

孫昂：首先，中加協(xié)定既規(guī)定了“分享”，也規(guī)定了“返還”。對于轉(zhuǎn)移至境外的犯罪所得，只要能夠查明有合法所有人，如被貪污的政府或企業(yè)財產(chǎn)，按協(xié)定的規(guī)定，就應(yīng)依法返還合法所有人。但是在沒有合法所有人的情況下，如賄賂案、販毒案所涉犯罪所得，或者因證據(jù)鏈缺失而無法證明合法所有人的，如果沒有分享的安排，通常是由資產(chǎn)所在地國予以沒收后自行處置，大部分情況下是由其上交國庫?，F(xiàn)在按分享的方式來處理，分享的比例取決于雙方在辦案中貢獻的大小，這樣一來，對于從我國流往加拿大的犯罪所得，即使沒有或不能認定合法所有人，也可通過“分享”這一制度性安排，最大程度地追回犯罪所得。

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