原標(biāo)題：北京市出租汽車行業(yè)深化改革有關(guān)政策文件解讀

一、3個(gè)政策文件（征求意見稿）的背景和目標(biāo)是什么？

此次征求意見的3個(gè)文件是《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》（以下簡稱《合乘意見》）。

3個(gè)文件制定的背景和目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運(yùn)輸部等7部委頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)首都功能定位和疏解非首都功能的要求，把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、鼓勵(lì)綠色出行，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理，提升行業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)私人小客車開展合乘。確保城市交通運(yùn)行有序、城市客運(yùn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局，為公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)，為建設(shè)世界一流的和諧宜居之都做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　二、出租汽車定位是什么？

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。

　　三、出租汽車總量為什么要進(jìn)行調(diào)控？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

當(dāng)前，我市建立出租汽車總量動態(tài)調(diào)控機(jī)制，巡游車和網(wǎng)約車都要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實(shí)現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。三是國際上絕大多數(shù)特大城市（東京、紐約等）和國內(nèi)大城市都對出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個(gè)方面，一方面堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵。另一方面實(shí)施清潔空氣行動計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個(gè)藍(lán)天。以上這些因素決定了出租汽車需實(shí)施總量調(diào)控。

　　四、巡游車改革的主要內(nèi)容是什么？