原標(biāo)題：城鄉(xiāng)社保并軌路徑 多地試點啟動，標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)居民看齊

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，社保如何轉(zhuǎn)移和銜接？農(nóng)民工進城打工后退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照新農(nóng)保還是城鎮(zhèn)職工？隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，城鄉(xiāng)社保制度面臨全面的銜接和整合。

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2020年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務(wù)單，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬人以上，2020年時全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

“新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成以及在城鎮(zhèn)化中要實現(xiàn)公平公正的社會權(quán)益四大要素，其中，社保體系的并軌便是社會權(quán)益中的一個重要方面?！?0月18日，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，我國一直沿襲著城鄉(xiāng)兩種社保體制，如果將一個村民徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢敲?，他們勢必將享受城市的社保制度。?jù)悉，針對城鄉(xiāng)社保的銜接問題，各地近日都在抓緊做實驗。

　　城鄉(xiāng)社保割裂嚴(yán)重

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進程中社會保障的制度割裂主要體現(xiàn)在群體分立、區(qū)域分離、城鄉(xiāng)分割等三方面。也就是說，我國社會保險的政策、標(biāo)準(zhǔn)很多是不一樣的，有單位和沒單位不一樣，富裕地區(qū)和貧困地區(qū)不一樣，城市和鄉(xiāng)村更不一樣。

以安徽省的基本醫(yī)保為例，從繳納標(biāo)準(zhǔn)來看，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工繳費標(biāo)準(zhǔn)是單位繳納6%，個人繳納2%；城鎮(zhèn)居民繳費標(biāo)準(zhǔn)是每人每年350元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，以戶為單位，每人每年繳費為150元。從報銷比例上來看，行政事業(yè)單位和企業(yè)職工人員的報銷比例大致為80%左右，城鎮(zhèn)居民大致在60%-70%之內(nèi)，而農(nóng)民只能在50%以下。

“不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同身份之間繳費標(biāo)準(zhǔn)不同，享受的待遇也不一樣，條塊分割嚴(yán)重，難以形成全國統(tǒng)一的社會保障體系，縮小了互濟范圍，削弱了保障功能，影響了人力資源在不同地區(qū)、部門之間合理的流動，更是大大延緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的積極性?！?0月20日，51社保網(wǎng)CEO余清泉接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時稱。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，人員流動日益頻繁，就業(yè)方式不斷變換，人們經(jīng)常在城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間轉(zhuǎn)換，而不同的社保制度導(dǎo)致勞動者需要在不同的社保體系中變換，甚至因為身份的變換而有可能損失殆盡，造成農(nóng)民不愿保、不想保的局面，無形中阻礙了勞動力的流動，更是影響了城鎮(zhèn)化的進程。

“這個制度設(shè)計就是沒有考慮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，這中間的銜接確有欠考量的部分。”余清泉表示，今后，參加城鎮(zhèn)職工保險的固定就業(yè)群體會越來越少，自由職業(yè)將會逐漸增多，這部分群體的社保繳納與其他社保制度的銜接同樣是個問題。需要強調(diào)的是，制度的并軌并非是傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

就現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元社會保障制度來看，進城務(wù)工人員的社會保障，與城市社保、農(nóng)村社保均難以完全接軌，如果讓其加入城市社保體系，相對高昂的參保成本以及相對固化的制度安排使其主觀和客觀上都不愿意參保；同時，離開城市后城鄉(xiāng)社保之間的銜接難度同樣使得他們寧愿選擇“棄?！边@一做法。

制度銜接向城鎮(zhèn)靠攏