2015年10月20日，陜西西安連續(xù)7天遭遇霧霾天氣，密密麻麻的高層建筑被霧霾“吞噬”。

原標(biāo)題：西安環(huán)保官員監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被警方帶走

新京報訊（記者王碩）用棉紗堵塞國控監(jiān)測站點的空氣采樣器，致使數(shù)據(jù)“異常”偏低，引起中國環(huán)境監(jiān)測總站注意。據(jù)媒體報道，因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”等行為，西安市環(huán)保局長安分局局長、長安區(qū)監(jiān)測站站長、副站長等人被警方帶走，目前羈押在看守所。

據(jù)了解，長安區(qū)監(jiān)測站是西安市兩個國家直管監(jiān)測子站之一，其監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳至中國環(huán)境監(jiān)測總站，并作為國家考核地方空氣質(zhì)量的重要依據(jù)。

怕暴露刪除監(jiān)控視頻

據(jù)媒體報道，2016年2月，長安區(qū)監(jiān)測站回遷至西安郵電大學(xué)南區(qū)動力樓頂時，時任西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站站長李某，利用協(xié)助監(jiān)測站搬遷、調(diào)試的機會，私自截留了監(jiān)測站鑰匙并偷偷記下了監(jiān)測站監(jiān)控電腦密碼。隨后一段時間，工作人員多次潛入長安區(qū)監(jiān)測站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾監(jiān)測站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能。

空氣采樣口被棉紗堵塞后，該站自動監(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。此舉引起國家監(jiān)測總站的注意，于是派人前來檢查。據(jù)媒體報道，為防止事情敗露，2016年3月，長安區(qū)監(jiān)測站曾有將監(jiān)控視頻刪除的行為。

首個監(jiān)測數(shù)據(jù)造假移交司法的政府部門

記者從環(huán)保部相關(guān)人士處了解到，目前此案已經(jīng)進(jìn)入司法程序，涉案者或面臨刑責(zé)。據(jù)了解，目前涉案的李某等人，被羈押在西安市看守所。

據(jù)專家介紹，地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的,行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況并不鮮見，但之前多是內(nèi)部批評處理，像此次對西安的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的責(zé)任人直接移交司法機關(guān)，尚屬首例。

環(huán)保專家彭應(yīng)登說，西安當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門成為新環(huán)保法實施后，因環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，首個被移交司法機關(guān)的地方政府部門，其主要負(fù)責(zé)人或需承擔(dān)刑責(zé)。

設(shè)在樓頂上的空氣采樣器

1 數(shù)據(jù)造假如何被發(fā)現(xiàn)？

空氣質(zhì)量長時間改善不合常理

棉紗堵塞采樣器對數(shù)據(jù)有多大影響，為何會引起環(huán)境監(jiān)測總站警覺？

環(huán)保專家彭應(yīng)登告訴記者，西安監(jiān)測數(shù)據(jù)造假早在今年年初即被揭發(fā)，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部皆知。他告訴記者，使用棉紗堵塞空氣采樣器，一方面對顆粒物有明顯的阻隔，就像“戴口罩”。彭應(yīng)登說，因為PM2.5的穿透能力很強，一兩層棉紗起不到作用，所以塞到采樣器里的“是一團(tuán)棉紗”；另一方面，采樣器被棉紗堵塞后，也會影響采樣器的進(jìn)氣量，同樣會造成監(jiān)測的濃度值偏低。

彭應(yīng)登表示，受棉紗阻塞后，監(jiān)測儀器監(jiān)測到的PM2.5濃度數(shù)據(jù)值可下降30％～50%，如果是在空氣中相對濕度較大的時候，濃度值的降低將更明顯。

據(jù)了解，長安區(qū)監(jiān)測站為西安市兩個國控監(jiān)測子站之一，它的監(jiān)測數(shù)據(jù)會被中國環(huán)境監(jiān)測總站實時接收到?！皢蝹€站點采樣器塞上棉紗后，數(shù)據(jù)長時間的持續(xù)改善不符合常理，很容易被發(fā)現(xiàn)?！迸響?yīng)登表示。

2 數(shù)據(jù)造假面臨何種處罰？

構(gòu)成犯罪的需承擔(dān)刑事責(zé)任

西安市長安區(qū)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為何會被直接移交司法程序？這要從去年4月的“全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場工作會”說起。

在此次有數(shù)百名各地監(jiān)測站負(fù)責(zé)人參加的全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場工作會上，時任環(huán)保部副部長吳曉青在會上表示，在一些地方，監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力,對監(jiān)測系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。

吳曉青在會上告誡， 監(jiān)測數(shù)據(jù)是高壓線和紅線不能碰,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線,絕對不能碰。會上同時宣布，環(huán)保部將用兩年時間，開展全國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)專項檢查。

“西安的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，就是發(fā)生在全國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)專項檢查啟動后?！迸響?yīng)登說，按照新環(huán)保法，地方各級人民政府、縣級以上政府環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如有篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

此外，違反環(huán)保法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

籠罩在霧霾中的西安/資料圖

3 國控站點監(jiān)測事權(quán)上收可以杜絕造假嗎？

兩份約束性文件將于年底出臺

據(jù)環(huán)保部通報的“國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作進(jìn)展情況”，截至10月24日，全國1436個國控站點已交接完成1324個，完成率達(dá)92%，僅112個尚未完成。目前，京津冀區(qū)域的國控站點空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)已經(jīng)全部上收。

國控站點監(jiān)測事權(quán)上收就可以杜絕地方造假嗎？彭應(yīng)登表示，國控站點監(jiān)測的事權(quán)上收到中央后，并非由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接負(fù)責(zé)運行和管理，而是由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)去運行和管理。

“即使監(jiān)測權(quán)上收國家，完全不受地方干擾也不太可能。”彭應(yīng)登說，即使第三方來運營，也不能避免和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)生聯(lián)系，而地方政府出于政績考核的壓力，仍有修改數(shù)據(jù)的沖動，這就需要國家進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和控制體系，另一方面也考驗第三方運營公司的自律和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的職業(yè)操守和底線。

據(jù)了解，目前，環(huán)保部已經(jīng)組織編寫《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，預(yù)計這兩份文件將在今年年底前正式出臺。

設(shè)在樓頂上的空氣采樣器

■ 盤點

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的那些手段

1.環(huán)境監(jiān)測儀放在礦泉水瓶里

據(jù)環(huán)保部通報，今年4月，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊的工作人員在對福建馥華食品有限公司進(jìn)行突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)總排污排口的自動監(jiān)測設(shè)備的采樣管路已被人為斷開，本該連接在污水處理池中的監(jiān)測探頭，卻被放入了一瓶裝著清水的礦泉水瓶中。

2.人為設(shè)置程序數(shù)據(jù)超標(biāo)即被替代

據(jù)環(huán)保部通報，2016年3月1日，杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊對杭州云會印染整理有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)程序被運營管理單位篡改。運營單位幫助企業(yè)將數(shù)據(jù)采集儀軟件設(shè)定為：超過400mg/L濃度的監(jiān)測數(shù)據(jù)自動用以前不超過400mg/L的監(jiān)測數(shù)據(jù)代替。

3.故意損毀污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備

據(jù)環(huán)保部今年7月通報，河北省昌黎縣環(huán)保局與秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員對秦皇島索坤玻璃容器有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該廠三套自動監(jiān)控設(shè)備煙氣采樣頭均焊接有一個管路接頭，并與一根PVC管連接，導(dǎo)致大氣污染物自動監(jiān)控設(shè)備損毀無法工作。

4.采樣分析儀上接導(dǎo)線監(jiān)測數(shù)據(jù)可隨意改

據(jù)環(huán)保部在去年6月通報，中國水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境被群眾舉報，但環(huán)保局監(jiān)控平臺上企業(yè)各項污染物排放指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊到企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C之間接入了幾根導(dǎo)線，并連接該公司辦公室，可隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

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