鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，參照縣級醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平，鼓勵在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七、綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，推動生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗?。ǔ牵╂?zhèn)。

八、主體多元，打造共建共享新模式

創(chuàng)新社會治理模式是建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性，推動政府、社會、市民同心同向行動。充分發(fā)揮社會力量作用，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，成為美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的主力軍。積極調(diào)動市民參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)熱情，促進(jìn)其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

政府主要負(fù)責(zé)提供美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營造更加公平、開放的市場環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

九、城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展要素配置新通道

美麗特色小（城）鎮(zhèn)是輻射帶動新農(nóng)村的重要載體。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

十、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

釋放美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的內(nèi)生動力關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵利用財(cái)政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限，強(qiáng)化事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

各級發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)作為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，整合各方面力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目、資金、政策等的支持力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

2016年10月8日