原標(biāo)題：公眾享有對(duì)核設(shè)施安全信息知情權(quán)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議昨日上午舉行第一次全體會(huì)議。

為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議核安全法草案的議案。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張海陽(yáng)作的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告。

10月31日，核安全監(jiān)管領(lǐng)域的最高法《中華人民共和國(guó)核安全法（草案）》亮相全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議。核安全法草案共七章八十六條。明確規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及核設(shè)施所在地省級(jí)政府應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開(kāi)核安全相關(guān)信息。核安全法在相關(guān)領(lǐng)域彌補(bǔ)了我國(guó)核安全法律制度的空白，此次草案中明確了核事故損害賠償、核安全信息公開(kāi)、公眾參與等外界頗為關(guān)注的內(nèi)容。

目的

保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康

草案明確了“核安全”的概念，指“對(duì)核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害”。

全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員張?jiān)拼ㄔ?0月31日作核安全法草案說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)立法目的，其一，為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；其二，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；其三，保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；其四，為保護(hù)環(huán)境。“這一立法目的的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對(duì)人身和環(huán)境的危害。”張?jiān)拼ㄕf(shuō)。

責(zé)任

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位擔(dān)主責(zé)

草案第五條明確了企業(yè)的核安全責(zé)任，“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任；為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。

草案第六條明確，“國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作”。

在地方政府職責(zé)方面，草案第八條提到，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周?chē)囊?guī)劃限制區(qū)，組織實(shí)施核事故場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。

公開(kāi)

運(yùn)營(yíng)單位可向公眾開(kāi)放核設(shè)施

草案將“信息公開(kāi)與公眾參與”單獨(dú)列為一章，對(duì)信息公開(kāi)作出了具體規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)信息公開(kāi)的事項(xiàng)、方式和程序、公眾監(jiān)督等內(nèi)容。張?jiān)拼◤?qiáng)調(diào)，此舉意在強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對(duì)核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施。

草案提到，“任何單位和個(gè)人均有保護(hù)核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對(duì)危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告的權(quán)利，并享有對(duì)核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外”。

按照草案初審稿，核設(shè)施所在地省級(jí)政府未在職責(zé)范圍內(nèi)依法公開(kāi)的，則“由國(guó)務(wù)院監(jiān)察部門(mén)予以警告，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)人記過(guò)處分，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)的行政責(zé)任”。