原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)：進(jìn)城農(nóng)民退出承包地探索應(yīng)審慎

新京報(bào)快訊(記者王碩)近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》(以下簡(jiǎn)稱《三權(quán)分置意見》)。國(guó)新辦今天上午召開新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹《三權(quán)分置意見》有關(guān)情況，并答記者問。

在談到進(jìn)城農(nóng)民的承包地是否退出的問題時(shí)，韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在沒有足夠穩(wěn)定的時(shí)候，還要保留他的承包地，使得他能夠“進(jìn)退有據(jù)”。

東部沿海發(fā)達(dá)省份50%以上農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)

韓長(zhǎng)賦介紹， 近年來大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍。截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。

那么，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些是新主體呢?韓長(zhǎng)賦說，這些新主體就是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前，全國(guó)已經(jīng)有270多萬新主體，它們不一定擁有土地承包權(quán)，但是有較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

進(jìn)城農(nóng)民退出承包地需要足夠長(zhǎng)的歷史過程

如何保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以及新經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)?韓長(zhǎng)賦表示，《三權(quán)分置意見》在這方面作出了規(guī)定。一方面，明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。另一方面加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于此前中央提到過“農(nóng)戶可以依法自愿有償退出土地承包權(quán)”的問題，韓長(zhǎng)賦表示，現(xiàn)在一部分農(nóng)民進(jìn)城了，是否可以依法退出他的承包地。文件和政策當(dāng)中，如果他確實(shí)有真實(shí)意愿，可以依法有償退出。

他說，現(xiàn)在全國(guó)的一部分縣搞試點(diǎn)，試點(diǎn)涉及的農(nóng)戶也不多?！拔蚁牒痛蠹艺f明的是，在農(nóng)民退出承包地的問題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個(gè)意愿?！?/p>

韓長(zhǎng)賦表示，進(jìn)城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長(zhǎng)的歷史過程?！拔覀円凶銐虻臍v史耐心?！睘槭裁?韓長(zhǎng)賦說，我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進(jìn)城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，他沒有足夠穩(wěn)定的時(shí)候，還要保留他的承包地，使得他進(jìn)退有據(jù)，所以探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的。

鏈接：土地制度改革的“三部曲”

第一步 家庭聯(lián)產(chǎn)承包 打破大鍋飯

改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是當(dāng)務(wù)之急的實(shí)際情況，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)際上是“兩權(quán)分離”，充分調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

第二步：農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。

第三步：農(nóng)民進(jìn)城 出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)

現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。他還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，現(xiàn)在又實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行。

編輯：李雪瑩 艾崢校對(duì)：陸愛英