原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)新聞信息直播先審后發(fā)

2016年，被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播的元年”。網(wǎng)絡(luò)直播是當(dāng)前最為火爆的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)之一，方興未艾，卻也亂象頻出。昨天，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），提出互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)“雙資質(zhì)”要求，即：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

　　□焦點(diǎn)

　　網(wǎng)絡(luò)直播互內(nèi)動(dòng)容要先審后發(fā)

《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理，提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理，配備相應(yīng)管理人員。

根據(jù)《規(guī)定》，提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化；同時(shí)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。

　　■解讀

　　彈幕不能任由低俗信息泛濫

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新說，把好內(nèi)容關(guān)是治理網(wǎng)絡(luò)直播亂象的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展最重要的一條就是不能突破道德的底線和法律的紅線。

祝華新表示，彈幕是年輕人喜歡的表達(dá)方式，很有趣，很生動(dòng)，能起到很好的互動(dòng)效果。但是，彈幕中有一些偏離主流價(jià)值觀的內(nèi)容，如性別歧視、地域歧視、低俗文化等，不能任由泛濫，直播平臺(tái)更需做好把關(guān)，避免一些亞文化的東西對(duì)青少年構(gòu)成侵蝕。

“在秒拍和網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)代，有視頻不一定有真相。例如一些截頭去尾的視頻，不能反映事實(shí)的全貌，很容易產(chǎn)生誤解誤讀，在受眾不明真相的情況下，很容易產(chǎn)生情緒化的閱讀效果?！弊ＨA新說，不管是拍攝者還是平臺(tái)提供者，都要把握新聞?wù)鎸?shí)性的原則，有鑒別和把關(guān)的義務(wù)。

　　基于手機(jī)實(shí)名制建黑名單制度

《規(guī)定》提出，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者的真實(shí)身份信息進(jìn)行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢。

互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)積極落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力。對(duì)直播實(shí)施分級(jí)分類管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系，建立黑名單管理制度，進(jìn)入“黑名單”者將禁止重新注冊(cè)賬號(hào)。

　　■解讀

　　黑名單掛號(hào)主播禁再入此行

專家表示，《規(guī)定》中的一系列監(jiān)管措施極具針對(duì)性，抓住了整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象的“要害”。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，《規(guī)定》開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡(luò)主播的信用等級(jí)與平臺(tái)對(duì)其的管理和服務(wù)直接掛鉤，讓誠(chéng)實(shí)守法的網(wǎng)絡(luò)主播獲得更高的信用等級(jí)和收益，這將起到良好的導(dǎo)向作用，避免網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

“很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即便明知某些主播有問題也不敢輕易得罪，因?yàn)閾?dān)心他們會(huì)跳槽去別的平臺(tái)。建立黑名單制度后，納入黑名單的主播將不能重新注冊(cè)賬號(hào)，并要向省級(jí)和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。今后，‘黑名單主播’將不能動(dòng)輒以‘用腳投票’來要挾平臺(tái)?！敝煳≌f。

　　□釋疑

　　為何要制定網(wǎng)絡(luò)直播管理規(guī)定？

網(wǎng)絡(luò)直播為搏出位頻破底線

“直播吃飯，日賺上萬”“直播睡覺，萬人圍觀”……隨著互聯(lián)網(wǎng)直播終端從PC端走向移動(dòng)端，直播開始步入“全民時(shí)代”。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年6月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.25億，占網(wǎng)民總體的45.8％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)超過300家，且數(shù)量還在增長(zhǎng)。

直播飆車、吃燈泡、獵殺野生動(dòng)物，裸露肢體進(jìn)行性挑逗、性暗示，通過粗俗語言進(jìn)行情緒宣泄……在網(wǎng)絡(luò)直播井噴式發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)種種亂象。今年7月，文化部曾經(jīng)公布了一批對(duì)北京、上海、廣東等6個(gè)省市的各類網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)的檢查結(jié)果，26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)因涉嫌宣揚(yáng)淫穢、暴力、教唆犯罪和危害社會(huì)公德等違法違規(guī)內(nèi)容被查處，16881名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。

“互聯(lián)網(wǎng)直播是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的結(jié)果，但必須通過規(guī)范才能健康發(fā)展?！敝煳≌f。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播亂象的產(chǎn)生根源，朱巍分析認(rèn)為，這與網(wǎng)絡(luò)直播的運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式有關(guān)?！笆紫龋W(wǎng)絡(luò)直播的成本比較低，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。其次，網(wǎng)絡(luò)主播在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了吸粉、刷禮物賺錢，必須要搏出位，往往突破底線?！?/p>

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，目的正是為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)直播規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合京華時(shí)報(bào)記者 劉雪玉新華社