原標(biāo)題：建立全國法院統(tǒng)一案件信息查詢系統(tǒng)

記者 沙雪良

昨天上午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。會(huì)議聽取了最高人民法院院長周強(qiáng)作的《關(guān)于深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況的報(bào)告》。他表示，要建立全國法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)讓案件當(dāng)事人通過同一平臺(tái)查詢所有流程信息的目標(biāo)。

會(huì)議聽取了最高人民檢察院檢察長曹建明作的《關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正情況的報(bào)告》和《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告》。曹建明介紹稱，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)立案活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究以及違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。

最高法報(bào)告

將杜絕裁判文書選擇性上網(wǎng)

針對(duì)一些法院存在裁判文書選擇性上網(wǎng)現(xiàn)象，最高法院長周強(qiáng)11月5日表示，將加大裁判文書全面公開力度，建立嚴(yán)格的不上網(wǎng)核準(zhǔn)工作機(jī)制，杜絕選擇性上網(wǎng)問題。

在當(dāng)天舉行的十二屆全國人大常委會(huì)二十四次會(huì)議上，周強(qiáng)作《關(guān)于深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況的報(bào)告》時(shí)介紹，2013年7月1日，最高法開通的“中國裁判文書網(wǎng)”上線，要求除涉及國家秘密、未成年人犯罪、以調(diào)解方式結(jié)案、離婚訴訟或涉及未成年人子女撫養(yǎng)等情形外，各級(jí)法院作出的裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公開。

周強(qiáng)透露，截至今年10月16日，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2180萬篇，訪問量突破31億人次，其中超過8億人次的訪問量來自海外，覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū)，成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。另外，還開通中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，截至10月16日已累計(jì)公布執(zhí)行信息4487萬條。建立失信被執(zhí)行人名單制度，加強(qiáng)信用懲戒，累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息544萬例，采取信用懲戒措施674萬人次，51萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù)。

周強(qiáng)說，裁判文書公開能增強(qiáng)司法公開透明度，倒逼法官加強(qiáng)能力建設(shè)，杜絕暗箱操作空間，督促廣大法官嚴(yán)格規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正高效廉潔，遏制和預(yù)防司法腐敗。

不過，周強(qiáng)也指出，目前裁判文書公開存在一些問題，一些法院存在裁判文書選擇性上網(wǎng)現(xiàn)象，部分應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)的裁判文書由于種種原因未上網(wǎng)公開。一些裁判文書過于簡單，說理不充分，有的還暴露出裁判尺度不統(tǒng)一等問題。全國各地法院的司法公開程度參差不齊，部分法院特別是中西部地區(qū)基層法院信息化基礎(chǔ)薄弱，軟硬件設(shè)施達(dá)不到司法公開平臺(tái)建設(shè)的要求。有的法院裁判文書上網(wǎng)的自動(dòng)化水平低，一線審判人員開展裁判文書上網(wǎng)的工作量過大。

對(duì)此，周強(qiáng)表示，最高法將繼續(xù)推進(jìn)司法公開平臺(tái)架設(shè)，加大裁判文書全面公開力度，建立嚴(yán)格的不上網(wǎng)核準(zhǔn)工作機(jī)制，杜絕選擇性上網(wǎng)問題。建立全國統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)讓案件當(dāng)事人通過同一平臺(tái)查詢所有流程信息的目標(biāo)。

法院已網(wǎng)絡(luò)直播庭審43.2萬件

周強(qiáng)表示，人民法院嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，截至今年10月16日，地方各級(jí)法院通過互聯(lián)網(wǎng)直播庭審43.2萬件，點(diǎn)擊觀看量11.3億人次。

“拓展司法公開的廣度和深度，努力滿足群眾多元司法需求。”周強(qiáng)在報(bào)告中說，全面實(shí)行立案登記制，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)。推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，落實(shí)庭審旁聽制度。對(duì)群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)影響較大的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與旁聽，自覺接受監(jiān)督。創(chuàng)新庭審公開方式，強(qiáng)化科技法庭應(yīng)用，以視頻、音頻、圖文等方式公開庭審過程，大力推進(jìn)庭審?fù)戒浺翡浵窈屯従W(wǎng)絡(luò)直播。

“最高人民法院自今年7月1日起所有公開開庭的案件庭審活動(dòng)都通過互聯(lián)網(wǎng)直播，截至今年10月16日共直播庭審143次，點(diǎn)擊觀看量6.3億人次。”他說。

報(bào)告同時(shí)顯示，人民法院推進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)公開，通過制定司法解釋、指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各級(jí)法院統(tǒng)一正確適用法律，妥善審理各類案件。推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，制定量刑指導(dǎo)意見，公開量刑過程，確保量刑公正。目前，適用量刑規(guī)范化的罪名達(dá)到23種，案件數(shù)量占全國基層法院審理刑事案件總數(shù)的90%。

報(bào)告說，深化司法公開使司法活動(dòng)特別是案件審理進(jìn)程更加公開透明、文明規(guī)范，審判管理和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制更加完善，促進(jìn)了裁判尺度統(tǒng)一，規(guī)范了法官自由裁量權(quán)的行使，推動(dòng)審判質(zhì)量效率不斷提高。2013年至2015年，全國法院共受理案件4625.5萬件，審執(zhí)結(jié)案件4345.7萬件，年均分別上升17.2%、13.6%；盡管辦案壓力巨大，但審限內(nèi)結(jié)案率均在98%以上，一審服判息訴率均在89%以上。

最高檢報(bào)告

堅(jiān)決糾正有案不立有罪不究

最高人民檢察院檢察長曹建明5日在全國人大常委會(huì)上作關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正情況報(bào)告時(shí)介紹，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)立案活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究以及違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。

報(bào)告顯示，2013年以來，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督立案75208件，公安機(jī)關(guān)立案率為87%；對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案59307件，公安機(jī)關(guān)撤案率為97%。

“堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，著力監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公突出問題，努力維護(hù)執(zhí)法公正。”曹建明說。

曹建明同時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移支持公安機(jī)關(guān)依法辦案。最高檢每年發(fā)布偵查監(jiān)督年度報(bào)告，與公安部及時(shí)就確保核準(zhǔn)追訴案件質(zhì)量、防范冤假錯(cuò)案、公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督等重大事項(xiàng)交換意見，各地檢察機(jī)關(guān)普遍與公安機(jī)關(guān)建立案件信息通報(bào)和共享機(jī)制。

試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件1710件

曹建明透露，自去年7月13個(gè)省區(qū)市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)以來，檢察機(jī)關(guān)已辦理公益訴訟案件1710件，其中提起訴訟案件42件。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在北京、云南等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

2016年11月5日，曹建明向十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議報(bào)告了這項(xiàng)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況。

曹建明介紹，一年來，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，牢牢抓住公益這個(gè)核心，嚴(yán)格把握試點(diǎn)案件范圍，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

截至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件，提起訴訟案件42件。其中，行政公益訴訟28件、民事公益訴訟13件、行政附帶民事公益訴訟1件。

曹建明說，訴訟試點(diǎn)工作取得初步成效，但也存在不少問題和困難，如思想認(rèn)識(shí)不夠到位、理論研究不夠深入、素質(zhì)能力不適應(yīng)等。再有，配套機(jī)制也不健全，尤其是在公益損害鑒定、環(huán)境損害修復(fù)資金管理等方面缺乏配套機(jī)制，對(duì)賠償認(rèn)定和裁判執(zhí)行等造成一定影響。另外，有的地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)有偏差，擔(dān)心影響地方政府形象，對(duì)試點(diǎn)工作不表態(tài)、不配合?！坝械氖盏綑z察建議后，雖有回復(fù)但并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整改，或僅糾正部分違法行為?！辈芙髡f，對(duì)這些問題，檢察機(jī)關(guān)將加大工作力度，采取有效措施加以解決。

“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作，事關(guān)國家和社會(huì)公共利益的保護(hù)，事關(guān)中國特色社會(huì)主義司法制度的健全和完善，意義重大而深遠(yuǎn)?！辈芙鞅硎?，檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照全國人大常委會(huì)授權(quán)范圍，繼續(xù)重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件，促進(jìn)解決損害群眾健康利益的突出環(huán)境問題。

熱點(diǎn)關(guān)注

山東非法疫苗案已批捕324人

曹建明昨天在向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)透露，全國4459名羈押3年以上未結(jié)案者目前已全部清理糾正，山東非法疫苗案已批捕324人，近幾年不批捕的刑事犯罪嫌疑人中四成是因?yàn)闊o社會(huì)危險(xiǎn)性。

在當(dāng)天舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，曹建明作了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正情況的報(bào)告》。

曹建明說，2013年1月至2016年9月，全國共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3248058人，不批準(zhǔn)逮捕819098人。2015年11月部署開展打擊治理專項(xiàng)行動(dòng)至今年9月，共批準(zhǔn)逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售有毒有害食品藥品等犯罪嫌疑人53561人。

曹建明還介紹了山東疫苗案的進(jìn)展。今年3月，新聞媒體曝光山東濟(jì)南龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營疫苗案后，最高人民檢察院立即掛牌督辦，山東、福建等地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)工作銜接，第一時(shí)間介入偵查、引導(dǎo)取證，已批準(zhǔn)逮捕324人，立案?jìng)刹橄嚓P(guān)職務(wù)犯罪100人。

不批捕嫌疑人四成因無社會(huì)危險(xiǎn)性

曹建明介紹，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，正確適用法律。2013年以來，對(duì)構(gòu)成犯罪但無社會(huì)危險(xiǎn)性的不批準(zhǔn)逮捕330529人，占不逮捕總數(shù)的40.4%；提起公訴時(shí)被告人被羈押比例從2012年的68.7%降至2015年的60.5%。

在加強(qiáng)對(duì)立案活動(dòng)的監(jiān)督方面，曹建明表示，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究以及違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。2013年以來，共書面糾正偵查活動(dòng)違法175062件次，偵查機(jī)關(guān)采納率為91.5%；對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)批捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追加逮捕98645人，追加起訴108463人；對(duì)偵查活動(dòng)違法涉嫌職務(wù)犯罪的，依法嚴(yán)肅查處。

曹建明說，為保護(hù)在押人員合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行羈押必要性審查職責(zé)，對(duì)逮捕后不需要繼續(xù)羈押的115560名犯罪嫌疑人，建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，有關(guān)部門采納率為92.3%。堅(jiān)持不懈推進(jìn)久押不決案件專項(xiàng)清理，對(duì)念斌、李懷亮等羈押8年以上的案件掛牌督辦，2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人，至今年全國兩會(huì)時(shí)下降為6人，目前已全部清理糾正完畢。

完善對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督

曹建明透露，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以司法公正為引領(lǐng)，深化司法改革，進(jìn)一步完善對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。

曹建明說：“將探索在主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、刑事案件高發(fā)區(qū)域公安派出所設(shè)立駐所檢察室(官)?！蓖瑫r(shí)，檢察機(jī)關(guān)將以刑事拘留監(jiān)督為切入點(diǎn)，建立對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督制度。

“全面落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通和銜接，共同建立監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一的檢警良性互動(dòng)關(guān)系?！辈芙鞅硎?，“檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格把握證據(jù)條件，強(qiáng)化瑕疵證據(jù)補(bǔ)正和非法證據(jù)排除，推進(jìn)客觀性證據(jù)審查運(yùn)用?！?/p>

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還將推進(jìn)重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議改革，完善介入偵查、引導(dǎo)取證制度，加強(qiáng)對(duì)偵查取證的監(jiān)督引導(dǎo)。完善偵查、逮捕、公訴銜接機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化捕后跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化審查逮捕與審查起訴的配合，減少捕后訴前監(jiān)督盲區(qū)。

據(jù)了解，近年來，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施等偵查違法行為。

其他審議

人大常委會(huì)審議香港基本法第一百零四條解釋草案

“對(duì)‘港獨(dú)’中央不能坐視不管”

十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議5日下午舉行分組會(huì)議，審議全國人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋草案。

出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國人大各專門委員會(huì)成員、各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、全國人大代表普遍認(rèn)為，對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋十分及時(shí)、非常必要。近年來，香港社會(huì)出現(xiàn)了一股“港獨(dú)”思潮，一些人打出“港獨(dú)”旗號(hào)，成立“港獨(dú)”組織，甚至進(jìn)行非法暴力活動(dòng)。在不久前進(jìn)行的香港特區(qū)第六屆立法會(huì)議員就職宣誓儀式上，少數(shù)候任議員故意違反宣誓要求，公開宣揚(yáng)“港獨(dú)”，侮辱國家和民族，被裁定宣誓無效后，仍然強(qiáng)闖立法會(huì)，致使立法會(huì)無法正常開會(huì)。這些言行公然挑戰(zhàn)基本法，阻礙了香港特區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，破壞了香港的法治，沖擊了“一國兩制”的原則底線，對(duì)國家主權(quán)、安全造成了嚴(yán)重威脅。這類狀況持續(xù)下去，必然損害香港特區(qū)廣大居民的切身利益和國家發(fā)展利益，中央不能坐視不管。全國人大常委會(huì)及時(shí)作出法律解釋，是依法行使憲法和香港基本法賦予的職權(quán)，符合憲法和基本法的規(guī)定，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

與會(huì)人員一致認(rèn)為，全國人大常委會(huì)所作的法律解釋與基本法具有同等效力，解釋草案闡明的就職宣誓規(guī)定的立法含義和法律原則，有利于澄清香港社會(huì)的模糊認(rèn)識(shí)，是維護(hù)基本法權(quán)威、保持香港大局穩(wěn)定的需要，香港特區(qū)的行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都必須一體遵循。

與會(huì)人員還對(duì)解釋草案的具體內(nèi)容進(jìn)行了充分討論。

我國將建國家統(tǒng)一出入境管理信息平臺(tái)

根據(jù)5日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的《國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告》，我國將加快建設(shè)跨部門的國家統(tǒng)一出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類出境入境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合化、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。

出一趟國要去好幾個(gè)地方開證明，許多群眾都遭遇過這樣的“煩心事”。報(bào)告指出，目前各有關(guān)部門主要從履行本部門工作職責(zé)出發(fā)推動(dòng)信息化建設(shè)，部門間信息化建設(shè)進(jìn)度不協(xié)調(diào)、共享程度不高，從而導(dǎo)致信息不對(duì)稱、不銜接的問題。

報(bào)告明確，要建立健全跨部門出境入境管理信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，共同推進(jìn)統(tǒng)一的信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)工作；要完成一批重點(diǎn)出境入境信息共享項(xiàng)目，建設(shè)公安出境入境綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，并將公安、外交、外國專家、鐵路、民航、海事、旅游等部門信息數(shù)據(jù)整合起來。

根據(jù)報(bào)告，我國還將進(jìn)一步提升出入境管理維護(hù)國家安全的能力，改革完善外國人在中國永久居留制度，研究制定出境入境管理法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，加緊出臺(tái)《外國人永久居留管理?xiàng)l例》《出境入境邊防檢查條例》《中國公民往來香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理?xiàng)l例》《外國人在中國工作管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)外國人在中國工作指導(dǎo)目錄、國際學(xué)生勤工助學(xué)管理暫行辦法、難民事務(wù)管理等相關(guān)立法工作。

我國出入境人員總量年均增長6.7%

自2013年7月出境入境管理法施行以來，全國出入境人員總量以年均6.7%的較大幅度持續(xù)增長。其中，2015年出入境人員達(dá)5.2億人次，今年上半年為2.7億人次。

根據(jù)報(bào)告，相關(guān)部門不斷深化改革創(chuàng)新，推出一系列簡化手續(xù)讓公民出入境更加便利。實(shí)施在居住地辦理因私出境入境證件政策、推廣因私出境入境證件網(wǎng)上預(yù)約自助辦理、全面推進(jìn)證件電子化改革……目前，全國有效的因私普通護(hù)照持有量已達(dá)1.2億本，絕大部分地區(qū)居民僅需提交身份證、照片等材料即可申領(lǐng)因私出境入境證件，自助通關(guān)人數(shù)已達(dá)到出入境總?cè)藬?shù)的39%。

截至目前，我國已與127個(gè)國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定，其中8個(gè)為全面免簽協(xié)議；與39個(gè)國家達(dá)成63份簡化簽證手續(xù)協(xié)定或安排；中國公民旅游目的地國家范圍也在不斷擴(kuò)大，目前已達(dá)153個(gè)。

外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策也在持續(xù)優(yōu)化。7類科研機(jī)構(gòu)被納入申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國人工作單位范圍；試點(diǎn)建立人才永久居留的市場(chǎng)化渠道，縮短外籍高層次人才永居申請(qǐng)的審批時(shí)限；支持北京創(chuàng)新發(fā)展、上?？苿?chuàng)中心以及廣東、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的出境入境政策措施也陸續(xù)出臺(tái)。

報(bào)告指出，出境入境管理法施行3年來，一系列配套法規(guī)相繼頒布，公安、外交、僑務(wù)、教育、人力資源社會(huì)保障、外國專家等部門，也針對(duì)各類中國公民出境入境證件和外國人在中國工作、國際學(xué)生勤工助學(xué)等出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定。目前，一個(gè)以出境入境管理法為核心的出境入境管理法律體系已初步構(gòu)建，執(zhí)法工作更加規(guī)范，社會(huì)公信力和滿意度進(jìn)一步提升。