原標(biāo)題：京晉浙將試點(diǎn)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，北京市、山西省、浙江省已被列為國家監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，3省市將設(shè)立各級監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），確定了上述監(jiān)察體制改革思路。方案提出，三省市的監(jiān)察體制改革，“從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。”

方案明確，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；試點(diǎn)地區(qū)黨組織對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，也要成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由省（市）委書記擔(dān)任組長。

《方案》強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)。

“人大產(chǎn)生”強(qiáng)化監(jiān)察職能獨(dú)立性

此番方案明確提出設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠接受新京報(bào)采訪表示，此舉有利于強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性，破解“一把手監(jiān)督”以及“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”等難題。

前不久播出的反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，中石油原高管王道富“出境”時(shí)自述，“我之所以能夠有今天，之所以能夠到這個(gè)地方來，也就是既是作害者，也是受害者。所謂作害者，就是說我參與到這件事情當(dāng)中了。所謂受害者，因?yàn)槭Y潔敏總經(jīng)理安排了這件事情，他的想法和要求當(dāng)和制度發(fā)生矛盾的時(shí)候，怎么樣去防止和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，成為很重大的一個(gè)問題”。

李永忠表示，王道富的自述和十八大以來的反腐案例都呈現(xiàn)出，監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”也就是監(jiān)督“一把手”的難題，個(gè)別上下級之間形成了所謂的“利益共同體”。如何破除難題？強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性就是鑰匙之一。

他認(rèn)為，我國監(jiān)察機(jī)關(guān)自成立以來一直在政府序列中，是政府的職能部門。按照現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，縣級以上地方各級政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。而且，一些地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事、財(cái)物等都由地方政府控制。這一制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性，容易陷入“同體監(jiān)督”困境。

他強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《方案》的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，就意味著監(jiān)察委員會(huì)對人大負(fù)責(zé)、向人大匯報(bào)工作，破解了“同體監(jiān)督”難題。

據(jù)其介紹，對于如何強(qiáng)化監(jiān)察職能，業(yè)內(nèi)此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，是不是可以形成“一府兩院一委”的模式，使監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他的國家機(jī)關(guān)平行，“我認(rèn)為，之前對于監(jiān)察體制的表述都是‘行政監(jiān)察’，是不是可以改成‘監(jiān)察行政’，也就是讓‘行政’與‘監(jiān)察’剝離，讓監(jiān)察權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)之外？”

1監(jiān)察“全覆蓋”覆蓋哪些人？

《方案》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

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