原標(biāo)題：為挽救軍婚法院開啟不計(jì)成本模式

涉軍維權(quán)，法規(guī)背后有溫情

河南省泌陽(yáng)縣人民法院成功挽救一樁軍婚的經(jīng)過(guò)與思考

■王平福本報(bào)記者周遠(yuǎn)

“你們?cè)诓筷?duì)安心服役、練強(qiáng)本領(lǐng)，家里有什么糾紛和困難，人民法院會(huì)幫助你們依法維權(quán)解決。”11月5日，烏魯木齊大街上雪花飛舞，駐烏某部一處士兵宿舍里卻是暖意融融，一場(chǎng)穩(wěn)心盡職、涉軍維權(quán)的司法擁軍座談會(huì)正在進(jìn)行，坐在中間的是來(lái)自河南省泌陽(yáng)縣人民法院的法官馬富周和董多倉(cāng)。

這是該法院法官第二次輾轉(zhuǎn)三千多公里來(lái)到部隊(duì)。他們這次來(lái)，主要是為了鞏固此前案件調(diào)解成果，為“最可愛(ài)的人”排憂解難。

起因

軍嫂到法院起訴離婚，案件進(jìn)入“綠色通道”

對(duì)于泌陽(yáng)縣人民法院來(lái)說(shuō)，這并不是一起疑難案件。

戀愛(ài)3年后，現(xiàn)役軍人馬某與老家的女孩禹某于今年5月3日在泌陽(yáng)縣民政部門登記結(jié)婚?；楹蟛痪?，禹某就有了身孕，留在家鄉(xiāng)養(yǎng)胎，馬某隨即返回部隊(duì)。

因?yàn)槠畔敝g的生活瑣事，禹某與婆婆產(chǎn)生了隔閡，于是返回自己娘家居住。泌陽(yáng)縣與新疆烏魯木齊遠(yuǎn)隔萬(wàn)水千山，馬某和禹某僅靠隔三差五的電話聯(lián)絡(luò)，由于溝通不暢，雙方誤解越積越深。

今年7月，禹某沖動(dòng)之下，一紙?jiān)V狀遞到泌陽(yáng)縣人民法院，要求解除與馬某的婚姻關(guān)系。“離婚就離婚，誰(shuí)怕誰(shuí)！”遠(yuǎn)在新疆服役的馬某聞?dòng)?，也?lái)了倔脾氣。這樁軍婚貌似走到了盡頭。

由于夫妻雙方都同意離婚，泌陽(yáng)縣人民法院完全可以按照程序盡快結(jié)案，依法判決準(zhǔn)予倆人離婚?？墒牵痉ㄖ獾膯?wèn)題并沒(méi)有解決：原告禹某腹中的胎兒怎么辦？被告馬某還能否安心服役？

“倆人感情基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性矛盾，該案存在調(diào)解和好的極大可能性。”在軍地聯(lián)席會(huì)議上，該院院長(zhǎng)孫亞軒、副院長(zhǎng)孫炳勛和泌陽(yáng)縣人武部部長(zhǎng)姚順懷很快達(dá)成一致意見(jiàn)。

啟動(dòng)軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，共同研究解決方案……該案隨即進(jìn)入了軍地雙方互聯(lián)互通的“綠色通道”，交給專門設(shè)立的涉軍維權(quán)合議庭辦理，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、具有軍旅經(jīng)歷的董多倉(cāng)法官等人迅速行動(dòng)起來(lái)，共同努力挽回這樁軍婚。

【思考】

泌陽(yáng)縣人民法院從院領(lǐng)導(dǎo)到多位優(yōu)秀法官，都曾有軍旅經(jīng)歷。但是，該院在面對(duì)涉軍維權(quán)案件時(shí)，并沒(méi)有單純依靠辦案法官的軍旅經(jīng)歷，而是根據(jù)一系列合法合理、行之有效的工作機(jī)制保證辦案質(zhì)量。

辦好涉軍維權(quán)案件，呼喚人民法院從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、審判流程、訴訟服務(wù)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、后勤保障等諸多方面，形成一整套科學(xué)合理的制度保障和運(yùn)行模式。只有這樣，涉軍維權(quán)案件的辦案質(zhì)量，才不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移、承辦法官變更而改變。

行動(dòng)

法官遠(yuǎn)赴新疆，法院開啟“不計(jì)成本模式”

涉軍案件無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。在深入了解案情、剖析案件成因的基礎(chǔ)上，泌陽(yáng)縣人民法院抽調(diào)副院長(zhǎng)孫炳勛與該案承辦法官董多倉(cāng)遠(yuǎn)赴新疆調(diào)解。

“這樣的媳婦，真就不要了？你到底是咋想的？”兩人萬(wàn)里赴疆到達(dá)營(yíng)區(qū)后，在宿舍里和馬某聊起家常。馬某一臉為難的表情，低著頭不說(shuō)話。

在隨后的交談中，兩名法官了解到了馬某的真實(shí)想法：他并不是真想離婚，主要是聽(tīng)信了一面之詞，對(duì)愛(ài)人有了誤解；由于老岳父對(duì)他也有意見(jiàn)，馬某被貌似緊張的家庭矛盾所嚇倒，對(duì)挽救婚姻失掉了信心。

“別耍你的犟驢脾氣了！你真忍心離婚？孩子咋辦？”面對(duì)倔強(qiáng)的馬某，兩名法官你一言我一語(yǔ)，一會(huì)兒旁敲側(cè)擊，一會(huì)兒?jiǎn)蔚吨比?。馬某逐漸明白了自己在處理家庭矛盾、經(jīng)營(yíng)夫妻感情方面的不妥之處，也重新鼓起了挽回婚姻的勇氣。

案件露出了轉(zhuǎn)機(jī)曙光。法官董多倉(cāng)隨即通過(guò)電話聯(lián)系，反復(fù)勸說(shuō)禹某回心轉(zhuǎn)意。在征得部隊(duì)首長(zhǎng)同意后，兩名法官果斷邀請(qǐng)禹某赴疆，并當(dāng)即安排購(gòu)買了民航機(jī)票。

禹某與馬某經(jīng)過(guò)見(jiàn)面溝通，在法官的耐心勸說(shuō)下，短短數(shù)日就消除了隔閡和誤解，堅(jiān)如寒冰的感情危機(jī)也消融無(wú)痕。

婚姻破碎的危險(xiǎn)警報(bào)解除了，馬某又恢復(fù)了往日燦爛的笑容，在訓(xùn)練場(chǎng)上重新生龍活虎。禹某也在部隊(duì)家屬房安頓下來(lái)，短暫居住月余之后便心情愉快地返回老家安心養(yǎng)胎了。

【思考】

泌陽(yáng)縣人民法院盡管有健全完善的工作制度，但是辦案法官如果缺乏對(duì)軍人軍屬的深厚感情，依舊可以找到借口敷衍：部隊(duì)駐地遠(yuǎn)在新疆，路途遙遠(yuǎn)；案件事實(shí)清楚，判案依據(jù)充分，沒(méi)必要調(diào)解；單位辦案經(jīng)費(fèi)短缺，沒(méi)錢長(zhǎng)途出差……

軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山。只有胸懷深厚濃烈的擁軍熱情，肩負(fù)著法官職業(yè)的為民情懷，才能像泌陽(yáng)縣人民法院這樣，為了一起簡(jiǎn)單的涉軍維權(quán)案件，不計(jì)成本地奔波千里，不辭辛苦地耐心勸說(shuō)，才能讓這起涉軍離婚案件有一個(gè)圓滿結(jié)局。

后續(xù)

法官多次走訪軍屬，真正確保“案結(jié)事了”

今年八一建軍節(jié)前夕，這起牽動(dòng)軍地雙方的涉軍離婚案件，最終以調(diào)解和好順利結(jié)案。如果單純就案件辦理的程序而言，該案也就剩下書記員裝訂一下卷宗材料，就可以在法院的檔案室入庫(kù)保存了。

卷宗自然要裝訂，但是在泌陽(yáng)縣人民法院，涉軍維權(quán)案件還有一個(gè)程序沒(méi)有走完：案后回訪。得知禹某的父親身患癌癥，禹某娘家因病致貧，關(guān)愛(ài)從四面八方涌來(lái)。

今年重陽(yáng)節(jié)，泌陽(yáng)縣人民法院院長(zhǎng)孫亞軒，帶領(lǐng)涉軍維權(quán)合議庭庭長(zhǎng)馬富周、該案承辦法官董多倉(cāng)，一起帶著慰問(wèn)品看望禹某父母，實(shí)地了解他們目前的生活情況，并送去7000元救助款用于治療疾病。

一個(gè)月前，中部戰(zhàn)區(qū)鄭州軍事法院院長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)得知這樁瀕臨破碎的涉軍婚姻得以挽回，也非常掛念軍屬的生活情況，專程趕到泌陽(yáng)看望慰問(wèn)。

這還不算完。為了進(jìn)一步鞏固案件調(diào)解和好的成果，11月5日，馬富周、董多倉(cāng)兩位法官，再次從泌陽(yáng)遠(yuǎn)赴新疆烏魯木齊，回訪案件當(dāng)事人馬某，于是就出現(xiàn)了本文開頭的一幕。

【思考】

這件案件圓滿處理令人深思：試想，如果法院做出冷冰冰的判決，或者法官成功調(diào)解后不再關(guān)注，會(huì)是什么樣的后果？恐怕不只是一個(gè)軍人婚姻的破裂，甚至對(duì)軍人家鄉(xiāng)適齡青年參軍、部隊(duì)?wèi)?zhàn)友留隊(duì)熱情等，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

司法實(shí)踐常新，不能變的是擁軍情懷。嘴上說(shuō)一萬(wàn)句司法擁軍、支持國(guó)防的空話，不如辦好一起涉軍維權(quán)的案件。辦好涉軍維權(quán)案件，承辦法官應(yīng)該首先認(rèn)識(shí)到其中的重要意義。

人民法院處理涉軍維權(quán)類案件的質(zhì)量，關(guān)系到軍心民心的維護(hù)鞏固，關(guān)系到國(guó)防建設(shè)和軍民團(tuán)結(jié)。人民法院和人民法官只有樹立心系國(guó)防、胸懷軍隊(duì)的大局意識(shí)，帶著感情依法做工作，才能為“最可愛(ài)的人”排憂解難，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)添磚加瓦。

軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法摘登

做好軍人軍屬法律援助工作，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，是司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門的重要任務(wù)，也是軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。此前，中央軍委政法委、司法部聯(lián)合印發(fā)了《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》。辦法共二十三條，對(duì)做好軍人軍屬法律援助工作、維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，提出了具有針對(duì)性的措施辦法。從即日起，我們將分期摘登《辦法》全文，方便廣大戰(zhàn)友及軍屬及時(shí)查閱，增強(qiáng)軍人軍屬法律援助實(shí)效。

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕37號(hào)）精神，切實(shí)做好軍人軍屬法律援助工作，依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條本辦法所稱軍人，是指現(xiàn)役軍（警）官、文職干部、士兵以及具有軍籍的學(xué)員。軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工，由軍隊(duì)管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，按軍人對(duì)待。

本辦法所稱軍屬，是指軍人的配偶、父母、子女和其他具有法定扶養(yǎng)關(guān)系的近親屬。烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬按軍屬對(duì)待。

第三條縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位負(fù)責(zé)司法行政工作的部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作、相互配合，建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議、法律援助人員培訓(xùn)、工作考評(píng)通報(bào)等機(jī)制，共同做好軍人軍屬法律援助工作。

第四條法律援助人員辦理軍人軍屬法律援助案件，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密、軍事秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。

第五條除《法律援助條例》規(guī)定的事項(xiàng)外，軍人軍屬對(duì)下列事項(xiàng)因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）請(qǐng)求給予優(yōu)撫待遇的；

（二）涉及軍人婚姻家庭糾紛的；

（三）因醫(yī)療、交通、工傷事故以及其他人身傷害案件造成人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

（四）涉及農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、土地承包糾紛、宅基地糾紛以及保險(xiǎn)賠付的。

第六條軍人軍屬申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）法律援助申請(qǐng)表；

（二）軍人軍屬身份證明；

（三）法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明表；

（四）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。

第七條下列軍人軍屬申請(qǐng)法律援助的，無(wú)需提交經(jīng)濟(jì)困難證明：

（一）義務(wù)兵、供給制學(xué)員及軍屬；

（二）執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的軍人及軍屬；

（三）烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬。

第八條軍人軍屬就本辦法第五條規(guī)定的事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助的，由義務(wù)機(jī)關(guān)所在地或者義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)受理，也可以由軍人軍屬法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)受理。

第九條對(duì)軍人軍屬申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦理程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派。對(duì)情況緊急的可以先行受理，事后補(bǔ)充材料、補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)傷病殘等特殊困難的軍人軍屬，實(shí)行電話申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、上門受理等便利服務(wù)。有條件的可以實(shí)行網(wǎng)上辦理。

法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)軍人軍屬的法律援助申請(qǐng)作出給予法律援助的決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知軍隊(duì)有關(guān)部門。

第十條法律援助機(jī)構(gòu)辦理軍人軍屬法律援助案件，需要軍隊(duì)有關(guān)部門協(xié)助的，軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十一條法律援助機(jī)構(gòu)可以在省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人民武裝部建立軍人軍屬法律援助工作站，有條件的可以在軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位建立軍人軍屬法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，依托符合條件的律師事務(wù)所建立軍人軍屬法律援助工作站。

軍人軍屬法律援助工作站可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部、營(yíng)連級(jí)以下部隊(duì)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為軍人軍屬申請(qǐng)法律援助提供服務(wù)。

第十二條軍人軍屬法律援助工作站應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有固定的辦公場(chǎng)所和設(shè)備；

（二）有具備一定法律知識(shí)的工作人員；

（三）有必要的工作經(jīng)費(fèi)；

（四）有規(guī)范的工作制度；

（五）有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)及公示欄。

第十三條軍人軍屬法律援助工作站的職責(zé)范圍包括：

（一）接受軍人軍屬的法律援助申請(qǐng)并進(jìn)行初步審查，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)交有權(quán)辦理的法律援助機(jī)構(gòu)；

（二）開展軍人軍屬法治宣傳教育；

（三）解答法律咨詢、代寫法律文書；

（四）辦理簡(jiǎn)單的非訴訟法律援助事項(xiàng)；

（五）收集、分析和報(bào)送軍人軍屬法律需求信息。

第十四條軍人軍屬法律援助工作站應(yīng)當(dāng)在接待場(chǎng)所和相關(guān)網(wǎng)站公示辦公地址、通訊方式以及軍人軍屬法律援助條件、程序、申請(qǐng)材料目錄等信息。

第十五條軍人軍屬法律援助工作站應(yīng)當(dāng)建立軍人軍屬來(lái)函、來(lái)電來(lái)訪咨詢事項(xiàng)登記制度。對(duì)屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)程序，指導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請(qǐng)；對(duì)不屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)規(guī)定，指引當(dāng)事人尋求其他解決渠道。

第十六條軍人軍屬法律援助工作站應(yīng)當(dāng)向所屬法律援助機(jī)構(gòu)和所駐軍隊(duì)單位負(fù)責(zé)司法行政工作的部門及時(shí)報(bào)告工作，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排本機(jī)構(gòu)人員或者指派律師到軍人軍屬法律援助工作站值班。

第十八條縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位負(fù)責(zé)司法行政工作的部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，其主要職責(zé)是：

（一）研究制定軍人軍屬法律援助工作發(fā)展規(guī)劃、重要制度和措施，安排部署軍人軍屬法律援助工作任務(wù)；

（二）通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)落實(shí)軍人軍屬法律援助工作；

（三）指導(dǎo)、檢查軍人軍屬法律援助工作，開展調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題；

（四）總結(jié)推廣軍人軍屬法律援助工作經(jīng)驗(yàn)，組織宣傳相關(guān)政策制度和先進(jìn)典型；

（五）組織軍地法律援助人員學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)活動(dòng)。

（《解放軍報(bào)》2016年11月20日06版）