原標(biāo)題：多重審批和亂收費(fèi)治理得咋樣了

黨的十八大以來，各級(jí)政府推出一系列簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的措施。4年間，那些備受百姓和企業(yè)詬病的多重審批和亂收費(fèi)現(xiàn)象，如今治理得怎么樣了？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤。據(jù)新華社

　　多個(gè)奇葩證明資格鑒定被取消

日前，北京取消調(diào)整74項(xiàng)政府部門要求基層開具的各類證明，一些老人領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)需要出具的“證明自己還活著”之類的“奇葩證明”被廢止。

簡政放權(quán)推進(jìn)4年來，全國各地大量“證明”被取消。這些證明涉及婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份等10多類，要求開具的單位涉及政府部門以及法院、群眾團(tuán)體、銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等國有企事業(yè)單位。

2015年11月，國務(wù)院《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》明確提出，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的

手續(xù)。今年8月，公安部、國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》。這意味著老百姓不用再為一些奇葩證明跑腿受累。

除了各種證明，曾經(jīng)每年高達(dá)數(shù)億元的公共服務(wù)壟斷高收費(fèi)也是百姓多年“痛點(diǎn)”。給薄薄的人事檔案安個(gè)家一年要花200多元；為戶籍卡“安個(gè)家”需數(shù)千元，每年另交管理費(fèi)數(shù)百元，開個(gè)“無犯罪證明”花200元……

目前，檔案保管費(fèi)、集體戶口托管費(fèi)等陸續(xù)停止收費(fèi)。國家發(fā)展改革委表示，各地發(fā)改委將對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，對(duì)政府管理

的收費(fèi)政策，實(shí)行目錄清單制并對(duì)社會(huì)公布，讓單位清清楚楚收費(fèi)，讓群眾明明白白繳費(fèi)，讓收費(fèi)在陽光下運(yùn)行。

同時(shí)被大量叫停的還有“資格鑒定”。曾經(jīng)，美甲師要通過考試持證上崗并分為5個(gè)級(jí)別，在花店當(dāng)插花員也要通過資格認(rèn)定……近年來，國務(wù)院分6批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，插花員、美甲師等一大批“職業(yè)資格”許可和認(rèn)定被清理取消。

人社部介紹，部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格基本取消。

審批事項(xiàng)減三分之一

“以前建新廠至少要跑一年的手續(xù)，沒想到這次三四個(gè)月就辦完了?！痹谏綎|高青縣，山東金洋藥業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理宋學(xué)寧指著快要建成的廠區(qū)說。

“快得有點(diǎn)措手不及”的“獲得感”的背后，是從中央到地方大幅壓減行政審批事項(xiàng)、商事制度改革等眾多政策的實(shí)施。

國務(wù)院累計(jì)分9批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事

項(xiàng)的36％，超額完成減少行政審批事項(xiàng)三分之一的承諾。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50％左右，有的達(dá)到70％。例如天津市級(jí)審批事項(xiàng)減少到282項(xiàng)，累計(jì)減少

75.1％。

淄博綠城置業(yè)有限公司前期管理部經(jīng)理張作濤說：“原來人防審批要20天，后來降到10天，現(xiàn)在只要3天?！?/p>

商事制度改革，新誕生企業(yè)數(shù)量顯著增加。自2013年商事制度

改革以來，工商登記前置審批精簡85％，“先證后照”改為“先照后證”，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”等系列政策，大大推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。

國家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國實(shí)有各類市場主體增幅連續(xù)3年超過10％，今年上半年平均每天新登記市場主體更是超過4萬戶，新登記企業(yè)1.4萬戶，比改革前的2013年每天0.69萬戶，增長1倍多。

部分“角落”對(duì)權(quán)力戀戀不舍

簡政放權(quán)的成效有目共睹，但同時(shí)，在部分改革“深水區(qū)”和“角落”，一些部門對(duì)權(quán)力仍戀戀不舍。

國務(wù)院已經(jīng)取消非行政許可審批事項(xiàng)，山東省審計(jì)廳今年7月份公布對(duì)127個(gè)縣推進(jìn)簡政放權(quán)政策落實(shí)情況的審計(jì)結(jié)果，有12個(gè)市28個(gè)縣的768項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)仍在行政審批目錄中保留，未及時(shí)清理。記者在山東一縣級(jí)行政審批大廳看到，辦事指南顯示，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段涉及6個(gè)部門，用地審批階段涉及2個(gè)部門，規(guī)劃報(bào)建階段涉及5個(gè)部門，施工許可階段涉及6個(gè)部門，竣工驗(yàn)收階段涉及6個(gè)部門，共需提交160多類文件，每類文件中又包括多個(gè)具體文件。

備受質(zhì)疑的“紅頂中介”悄然轉(zhuǎn)入地下，收費(fèi)壟斷、利益輸送現(xiàn)象依然不少。記者采訪時(shí)，一些企業(yè)和政府人士表示，本土中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)審批部門仍存在千絲萬縷的聯(lián)系，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)總體發(fā)育不足、競爭不充分，導(dǎo)致中介費(fèi)用不能有效降低。

專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化市場環(huán)境，政府權(quán)力之手過長問題仍然存在，這需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加快政務(wù)信息共享體系建設(shè)、全面排查“角落”權(quán)力、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等措施，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好環(huán)境，不斷增加百姓“獲得感”。