原標(biāo)題：總理副總理接踵到此 釋放了什么信號？

冬天很冷，上海很“熱”。這一周，總理、副總理都在滬上考察調(diào)研。

自2013開始，李克強每年都考察一次上海自貿(mào)區(qū)，今年是第四次。劉延?xùn)|也來到上海，她調(diào)研的主題是科技創(chuàng)新。

長安街知事APP發(fā)現(xiàn)，總理連續(xù)多年多次考察了上海自貿(mào)區(qū)。

2013年3月底李克強赴上?？疾鞎r，還沒有自貿(mào)區(qū)。恰恰是那次考察在國內(nèi)催生了“自由貿(mào)易試驗區(qū)”這一嶄新事物——半年后，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立。

2014年9月，李克強二赴上海考察。當(dāng)時媒體刊出總理冒雨撐傘登高俯瞰的照片，配題為“上海自貿(mào)區(qū)1歲啦！”。

時間又過去一年多。2015年11月，李克強剛結(jié)束在馬來西亞的訪問，夜航回國參加中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會議。在如此密不透風(fēng)的“克強節(jié)奏”中，他邀請中東歐領(lǐng)導(dǎo)人從蘇州乘坐高鐵前往上海，并在百忙之中抽出時間考察上海自貿(mào)區(qū)。

今年，剛剛參加完第九屆全球健康促進大會開幕式的李克強，再次來到上海自貿(mào)區(qū)考察。如今，這一“改革高地”不僅從最初28.78平方公里擴大到今天120.72平方公里，更在全國復(fù)制出10塊“改革開放試驗田”。

總理為什么如此重視“自貿(mào)區(qū)”，在他的施政方略中，這里又扮演著怎樣的角色呢？

2013年總理的那次考察，點透了自貿(mào)區(qū)的要義：“30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的。今天看來，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力，而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利?！?/p>

改革開放，是中國經(jīng)濟發(fā)展永恒不變的主題。顯而易見，用開放促進新一輪改革，正是激發(fā)當(dāng)前國家經(jīng)濟活力的“關(guān)鍵一招”。

自貿(mào)區(qū)，全稱叫做自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易，是擴大開放重要形式。而“試驗”二字，則有濃濃的改革意味。很多小伙伴會問，這里的改革，要改什么呢？

處理好政府與市場的關(guān)系，是十八屆三中全會聚焦的一個重要問題。上海自貿(mào)區(qū)的成立，讓“負面清單”這個原本生僻、專業(yè)的詞變得全社會幾乎婦孺皆知。這個詞，就生動地歸納了政府該管什么，市場該做什么？

李克強每次到自貿(mào)區(qū)考察必提“負面清單”。他說，負面清單實際上支撐著政府的責(zé)任清單。所謂“責(zé)任清單”，體現(xiàn)的是“法定職責(zé)必須為”。相應(yīng)的還有“權(quán)力清單”，即政府部門“法無授權(quán)不可為”。

上海自貿(mào)區(qū)成立之初，即開展了外商投資管理體制改革，實施“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”模式。負面清單很快成為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟活動中“法無禁止皆可為”這一理念的形象載體，進而擴展到行政管理體制中簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革。

此次到上?？疾熳再Q(mào)區(qū)工作，考察后李克強隨即主持召開了“放管服”改革座談會。這一行程安排，足以說明深化行政管理體制改革對釋放經(jīng)濟活力的重要性。

李克強會上提到兩個“網(wǎng)紅”——上海弄堂里的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”。這兩個小食店屬于草根創(chuàng)業(yè)，口碑好，也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會需求，但因經(jīng)營地點為居住房屋無法辦理證照被先后關(guān)停。李克強說，“對這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管，怎么把握好分寸，既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，又扶持善待創(chuàng)業(yè)者？這個問題需要我們認真思考?！?/p>

這個例子很有現(xiàn)實意義。無論是國際巨頭，還是“街頭創(chuàng)業(yè)者”，他們的積極性、生產(chǎn)力都需要靠制度創(chuàng)新調(diào)動。全社會如果都調(diào)動起來，那經(jīng)濟這盤大棋就下活了。

對于激發(fā)經(jīng)濟活力，與制度創(chuàng)新并重的是科技創(chuàng)新。劉延?xùn)|此次調(diào)研的上海，科技創(chuàng)新資源雄厚，正在加快建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。與此同時，首都北京，正努力打造以中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城、懷柔科學(xué)城“三大科技城”為支撐的科技創(chuàng)新中心。杭州、深圳等城市，民間創(chuàng)新資源活躍，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)浪潮一浪高過一浪。事實上，科技創(chuàng)新步伐的快慢，關(guān)鍵得看改革步伐的快慢。正如總理對自貿(mào)區(qū)的期望：“這里要建成改革高地、創(chuàng)新高地?！蔽阌怪M言，有了改革高地，自然就有創(chuàng)新高地。

“白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓。”我們現(xiàn)在講創(chuàng)新，不論是制度創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新，都不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，關(guān)鍵要看是否有利于盤活整個經(jīng)濟大局。一切有利于激發(fā)經(jīng)濟活力的創(chuàng)新，都是值得鼓勵的。

李克強此次考察的一個外資企業(yè)，就充分說明了中國當(dāng)前的創(chuàng)新活力。由于自貿(mào)區(qū)“政策紅利”和良好營商環(huán)境，美國通用電氣公司將全球運營亞太中心和美國之外首家數(shù)字創(chuàng)新坊設(shè)在上海。

GE亞太負責(zé)人介紹，這里新設(shè)立的數(shù)字創(chuàng)新坊已成GE的“雙創(chuàng)中心”：變過去“閉門造車”為開放創(chuàng)新，不僅在公司內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新，還向其他企業(yè)提供解決方案，同時吸引“外腦”參與創(chuàng)新。總理說，GE的選擇本身說明，中國仍是全球最佳投資目的地。

在剛剛閉幕的APEC會議上，習(xí)總發(fā)表的“地瓜論”被人津津樂道，一些國家表達了對加入中國倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的興趣。中國被公認為倡導(dǎo)全球自由貿(mào)易的“不可思議的新領(lǐng)袖”。俄羅斯《獨立報》說，“中國已將美國從亞太地區(qū)經(jīng)濟列車司機位置上擠掉了?！?/p>

資料來源：中國政府網(wǎng)、解放日報

來源：長安街知事