原標(biāo)題：擬將霾納入氣象災(zāi)害種類(lèi)

市人大常委會(huì)審議“氣象災(zāi)害防治條例”等草案

昨天召開(kāi)的北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議分別對(duì)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》和《北京市旅游條例（草案修改二稿）》進(jìn)行了三審。氣象條例草案擬將霾納入氣象災(zāi)害的一種，納入條例調(diào)整范圍，這意味著，“霾入法”或?qū)⒊蔀槭聦?shí)。旅游條例草案修改后對(duì)非法“一日游”的打擊力量更加明顯，加大了其“違法成本”，“為非法‘一日游’提供便利最高罰10萬(wàn)”等罰責(zé)擬出臺(tái)。

　　氣象災(zāi)害防治條例

　　為何

　　將霾入法？

霾入法一度出現(xiàn)爭(zhēng)議，最終經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，此次三審仍然維持了霾入法。市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)工作人員告訴記者，最終將霾納入氣象災(zāi)害防治，從側(cè)面表明了北京市政府對(duì)防治霧霾的重視。

據(jù)了解，過(guò)去氣象災(zāi)害的定義里只有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等，并沒(méi)有霾。國(guó)家層面的氣象災(zāi)害條例里也沒(méi)有把霾列入其中。不過(guò)，北京此次立法并非首創(chuàng)，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)地方性法規(guī)將霾納入立法，包括天津、河北在內(nèi)。從京津冀協(xié)同防霾的角度，也有必要將霾列入北京的氣象災(zāi)害法規(guī)調(diào)整范圍。

　　霾擬成為氣象災(zāi)害一種

市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，霾是氣象災(zāi)害的一種，應(yīng)當(dāng)納入本條例調(diào)整范圍。“條例的立法意圖是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設(shè)與氣象災(zāi)害防治的關(guān)系?！?/p>

市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，防和治不可分割，防的是氣象災(zāi)害，治的是氣象災(zāi)害隱患。法制委員會(huì)還認(rèn)為，本條例并不是給某一個(gè)部門(mén)立法，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，并不改變“政府統(tǒng)籌、部門(mén)各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。

相關(guān)工作人員也表示，霾一旦入法，接下來(lái)政府相關(guān)部門(mén)還會(huì)出臺(tái)一系列配套措施來(lái)落實(shí)。

　　災(zāi)害天氣應(yīng)對(duì)擬納入突發(fā)應(yīng)急體系

與二審時(shí)相比，此番條例草案增加了“將災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系”的內(nèi)容。規(guī)定市和區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和本市規(guī)定的職責(zé)、程序向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

同時(shí)，條例草案強(qiáng)調(diào)將氣象災(zāi)害因素納入大型群眾性活動(dòng)安全工作的必要性。規(guī)定公安部門(mén)根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，可以要求大型群眾性活動(dòng)的主辦方或承辦方調(diào)整活動(dòng)方案。主辦方或承辦方應(yīng)按有關(guān)部門(mén)的要求，調(diào)整活動(dòng)方案或采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

　　發(fā)布預(yù)警出現(xiàn)重大過(guò)失將追責(zé)

與二審相比，條例草案在法律責(zé)任方面的規(guī)定也有所增加。有常委會(huì)組成人員提出，為保證氣象災(zāi)害防治有效進(jìn)行，要有責(zé)任落實(shí)和追究制度。

為此，條例草案中增加規(guī)定，“在制作、發(fā)布和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息過(guò)程中存在重大過(guò)失的，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本市行政問(wèn)責(zé)辦法追究責(zé)任”。

此外，增加一款關(guān)于“濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。