原標(biāo)題：治霾新政：中國官員考核環(huán)境權(quán)重首次遠(yuǎn)超GDP

近日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。

官員考核環(huán)境權(quán)重加大

2016年入冬以來，全國重污染天氣頻發(fā)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了不利影響，引起了全社會(huì)的關(guān)注。臨近春運(yùn)高峰和春節(jié)假期，再度襲來的重污染天氣過程讓京津冀及周邊地區(qū)又緊張起來。

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站會(huì)同北京、天津、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古省級(jí)環(huán)保預(yù)報(bào)部門聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)1月14-18日，京津冀中南部、山東西部、河南北部、山西局部可能出現(xiàn)一次區(qū)域性重污染過程。

趙辰昕提到的生態(tài)文明指標(biāo)考核包括近期出臺(tái)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，以及發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定等《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。上述文件對(duì)評(píng)價(jià)考核的方式、主體、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間以及指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等作出具體規(guī)定。

據(jù)了解，2016年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》實(shí)行黨政同責(zé)，采取年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合的方式。年度評(píng)價(jià)由統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、環(huán)保部，會(huì)同有關(guān)部門按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，重點(diǎn)評(píng)估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，側(cè)重于引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。

五年考核由發(fā)改委、環(huán)保部、中組部會(huì)同有關(guān)部門按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施，主要考核國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，側(cè)重于強(qiáng)化省級(jí)黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。通過年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合，能夠更好地推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

第一財(cái)經(jīng)在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，綠色發(fā)展指標(biāo)體系包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，以及有關(guān)措施性、過程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面、共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測(cè)算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展。

考核目標(biāo)體系以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面、共23項(xiàng)考核目標(biāo)，體現(xiàn)少而精、避免目標(biāo)泛化，使考核工作更加聚焦。兩個(gè)指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)置、分類、權(quán)重等方面作了銜接，并可根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。

具體權(quán)重方面，第一財(cái)經(jīng)經(jīng)過查閱發(fā)現(xiàn)，資源利用權(quán)重占29.3%，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重占16.5%，增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%。其中GDP增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。

具體而言，人均GDP增速權(quán)重僅占1.83%，但是單位GDP能耗權(quán)重達(dá)到2.75%；PM2.5指標(biāo)達(dá)標(biāo)權(quán)重占2.75%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例權(quán)重為2.75%；地表水劣五類水體比例、森林覆蓋率等權(quán)重也為2.75%。

綠色考核指標(biāo)執(zhí)行難度大

國務(wù)院國資委研究中心研究院胡遲告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上述政策的出臺(tái)表明從中央到地方層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有所提高。

“從前是‘唯GDP論’，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看負(fù)面作用較大。GDP指標(biāo)有局限性，看不出對(duì)環(huán)境、資源的影響。出臺(tái)綠色指標(biāo)考核是一個(gè)可喜的進(jìn)展，未來各地方要更多地確保環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”胡遲說。

人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)認(rèn)為，綠色考核指標(biāo)具體到企業(yè)方面，治理環(huán)境要強(qiáng)調(diào)國企的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是擺在第二位的。

“我們要求國資委對(duì)這些企業(yè)不僅僅考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要考核環(huán)境指標(biāo)，比如環(huán)保不達(dá)標(biāo)，一票否決制考核。監(jiān)管者、央企的黨組，以及背后的國資委，三管齊下，化石能源的供應(yīng)就能極大緩解。除了經(jīng)濟(jì)效益方面，也需要要求國企的社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)責(zé)任。”鄭新業(yè)表示。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指揮棒發(fā)生重大變化，新考核標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行？

胡遲認(rèn)為，綠色考核指標(biāo)執(zhí)行難度不小。

“之前聯(lián)合國和我國都有綠色GDP的說法。具體到操作層面統(tǒng)計(jì)難度較大，有些指標(biāo)很難設(shè)置，因此各國普遍還是采用GDP考核。執(zhí)行順序應(yīng)該從國家統(tǒng)計(jì)局先來做，再逐步推行到地方計(jì)算綠色GDP。起步階段只是環(huán)境考核權(quán)重加大，還不能完全達(dá)到綠色GDP的標(biāo)準(zhǔn)”。胡遲說。

近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年河北全省PM2.5平均濃度同比下降9.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天。2016年北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%。但是京津冀2016年霧霾濃度仍超國家標(biāo)準(zhǔn)1倍以上，如果按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，則超標(biāo)5倍以上。同時(shí)，居民感受霧霾在加重。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)媒體表示，居民的感受是對(duì)的，因?yàn)槿ツ甓疽詠砗芏喑鞘徐F霾程度的確在加深，盡管全年霧霾濃度可能在下降。目前關(guān)于霧霾的成因很多，但是根本的原因還是企業(yè)污染排放多。