國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%和60.5%。

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

全面二孩政策實(shí)施一周年以來(lái)，成效如何？昨日（1月22日），國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在全面二孩政策工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會(huì)上表 示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比較明顯了。到2016年，二孩及以上 在出生人口中的占比超過(guò)了45%，較2013年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，由于高房?jī)r(jià)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，一些家庭在生二胎上還存在顧慮。目前，按照中央的要求，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。

國(guó)務(wù)院參事、原中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，生二孩需要各種準(zhǔn)備和環(huán)境，一般需要一段時(shí)間的釋放。前些年累計(jì)的生育意 愿大概需要5年的時(shí)間釋放，預(yù)計(jì)2017年和2018年會(huì)有一個(gè)生育小高峰出現(xiàn)。目前還有一些配套措施還沒有跟上，需要完善各種配套措施，解決年輕人的后 顧之憂。

　　出生人口為16年來(lái)最高

2016年是實(shí)施全面二孩政策的第一年，也是實(shí)施單獨(dú)二孩政策的第三年。

據(jù)楊文莊介紹，2016年，全面二孩政策平穩(wěn)落地，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人。

值得一提的是，數(shù)據(jù)顯示，2003年到2013年這十年間，出生人口始終在1600萬(wàn)上下波動(dòng)。與此同時(shí)，記者注意到，據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)，“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬(wàn)左右；“十三五”期間，每年減少500萬(wàn)人左右。

楊文莊指出，在育齡婦女還在減少的情況下，整個(gè)社會(huì)的出生人口還能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明（全面二孩）政策效果還是得到顯現(xiàn)的。據(jù)其介紹，根據(jù)之前 的測(cè)算，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放的一個(gè)時(shí)期，年出生人口在1700萬(wàn)到2000萬(wàn)之間。也就是說(shuō)，2106年 的出生人口數(shù)是符合之前預(yù)期的。

楊文莊表示，2014年以來(lái)，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，達(dá)到了1786萬(wàn)，為2000年以來(lái)最高。出生人口比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬(wàn)以上，所以（全面二孩的政策效果）還是非常明顯的。

值得注意的是，出生人口地域分布存在一定差異。楊文莊介紹說(shuō)，東北和華北的一些省區(qū)生育增加更為明顯，這反映了在北方確實(shí)有“羊年效應(yīng)”的影響。同 時(shí)，大體上看，東部較西部、城市較鄉(xiāng)村政策效應(yīng)要相對(duì)更明顯一些。這主要是因?yàn)闁|部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些，加上流動(dòng)人口跨地域生 育等情況，所以顯示出了一定的地域特點(diǎn)。

　　育兒負(fù)擔(dān)阻礙“二孩”落地

此前，國(guó)務(wù)院在《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》中提出，到2020年中國(guó)總和生育率要從目前的1.5~1.6回升至1.8左右。不過(guò)，這一指標(biāo)被列為預(yù)期性指標(biāo)而非約束性指標(biāo)。

馬力表示，最近這些年的出生率確實(shí)相對(duì)較低，回到2是合理的，也是目標(biāo)。從宏觀來(lái)看，所有的家庭都生2個(gè)孩子的話，可使人口結(jié)構(gòu)更加趨于合理。但人 們出于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會(huì)保障制度的完善，以及時(shí)間、工作、成本等方面的考慮，生孩子的意愿有所降低。所以，“十三五”時(shí)期，1.8左右的總和生育率是較 為合理的。