原標(biāo)題：總理批示，18部委通力破除回國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新壁壘

　　2016年10月12日下午全國(guó)雙創(chuàng)周深圳主會(huì)場(chǎng)上動(dòng)人的一幕。李克強(qiáng)對(duì)這一創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予特殊關(guān)注，并應(yīng)邀在“關(guān)愛聽障人創(chuàng)業(yè)”畫板上簽上自己的名字。（資料圖）

去年年中以來，國(guó)務(wù)院18部委合力為留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障搭臺(tái)”，破解難題。這一切，緣于李克強(qiáng)總理的一次批示。

2016年6月，有份材料集中反映了留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的煩惱和障礙，其中突出表現(xiàn)為優(yōu)惠政策享受難，落戶就學(xué)辦理難，開戶融資難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難，政策限制放開難，文化理念融合難等“六難”，李克強(qiáng)總理在這份材料上做出批示，要求有關(guān)部門合力研究解決“六難”問題。

總理批示后，國(guó)務(wù)院18個(gè)相關(guān)部委雷厲風(fēng)行行動(dòng)起來，合力破解材料中反映的帶有普遍性的問題。

為留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)補(bǔ)貼掃清障礙

“明明聽說有政府補(bǔ)助，但不知道具體找誰(shuí)申請(qǐng)。后來經(jīng)過‘圈里人’介紹才知道，要拿到補(bǔ)助最好找中介，但中介費(fèi)高達(dá)補(bǔ)助金額的30%?！币晃涣裘罋w國(guó)人員在李克強(qiáng)總理批示的材料上這樣說。

該材料涉及的某國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和相關(guān)部門根據(jù)總理批示，很快公開了補(bǔ)貼申請(qǐng)辦法，并建立起公示、舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制，規(guī)范孵化服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，為包括留學(xué)回國(guó)人員在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)補(bǔ)貼掃清了障礙。財(cái)政部則向社會(huì)公開了資金管理辦法、申報(bào)指南和分配結(jié)果，使專項(xiàng)資金分配更加透明。

為破解優(yōu)惠政策碎片化造成的了解難、享受更難等問題，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)單位提出包括財(cái)稅支持、金融扶持等方面共28條支持小微企業(yè)發(fā)展的重要舉措，發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、工商總局以宣講、公示等多種方式加大工作力度，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度和精準(zhǔn)度。

而對(duì)于申請(qǐng)戶口難、子女上學(xué)難等不少歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員遇到的普遍性困難，公安部、人力資源和社會(huì)保障部等部門相繼出臺(tái)政策，放寬留學(xué)回國(guó)人員落戶條件，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)；教育部有針對(duì)性出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)解決留學(xué)回國(guó)人員子女入學(xué)等問題。

切實(shí)減輕技術(shù)入股稅收負(fù)擔(dān)

清華大學(xué)一位留學(xué)歸國(guó)老師在總理批示的材料中表示，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要渠道，但高校教師的科技成果屬于職務(wù)發(fā)明，成果轉(zhuǎn)化時(shí)的“估值”讓合作雙方都充滿顧慮。技術(shù)入股的稅負(fù)更是讓很多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)“望而卻步”。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用相關(guān)的不少問題，是許多留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)切的“難點(diǎn)”。

為破解這些“難點(diǎn)”，科技部會(huì)同財(cái)政部以使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。財(cái)政部、稅務(wù)總局在2016年9月出臺(tái)措施，對(duì)符合條件的公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)延長(zhǎng)納稅期限，切實(shí)減輕技術(shù)入股稅收負(fù)擔(dān)。

銀行開戶難、融資難，是許多創(chuàng)業(yè)人員“呼聲很高”的難題。人民銀行加快出臺(tái)政策，加強(qiáng)信貸政策和銀行開戶指導(dǎo)，完善針對(duì)留學(xué)回國(guó)人員等群體的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，銀監(jiān)會(huì)明確要求商業(yè)銀行每年單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，在內(nèi)部考核中對(duì)小微企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行傾斜，支持小微企業(yè)貸款融資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局降低留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資門檻、提高融資額度、延長(zhǎng)融資期限，推動(dòng)各地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目對(duì)接，破解“知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資難”的問題。