原標(biāo)題：全國(guó)嚴(yán)整高爾夫球場(chǎng) 山東成“重災(zāi)區(qū)”

歷時(shí)近6年之后，1月22日，國(guó)家多部委聯(lián)合公布高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果，全國(guó)共有111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締、18個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出、47個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷等。

來(lái)自山東省發(fā)改委的官方文件顯示，該省僅被責(zé)令取締的高爾夫球場(chǎng)就高達(dá)12個(gè)，占全國(guó)被取締總數(shù)量的10%多，成為此次整治的“重災(zāi)區(qū)”。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理獲悉，在上述高爾夫球場(chǎng)清理整治中，被責(zé)令取締的球場(chǎng)數(shù)量，除山東外，其他數(shù)量靠前的省市依次為廣東10家、云南9家、遼寧8家，貴州、江蘇等省也達(dá)到了5家。

據(jù)了解，此番整治一度被業(yè)界寄予厚望，可徹底遏制違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)之風(fēng)。

山東理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，國(guó)家此前曾多次大力度對(duì)其整改，最終是數(shù)量“越整越多”，均未能遏制違規(guī)新建高爾夫球場(chǎng)。不過(guò)多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，關(guān)于此次整治的效果，還待觀察。

亂象的“重災(zāi)區(qū)”

公開(kāi)信息顯示，2011年4月，國(guó)家多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，啟動(dòng)了高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。歷時(shí)近6年之后，1月22日，公布了對(duì)全國(guó)683個(gè)高爾夫球場(chǎng)的清理整治及全面核查工作已經(jīng)完成。

國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締、18個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出、47個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷；在507個(gè)要求整改的球場(chǎng)中，11個(gè)球場(chǎng)已由地方政府和企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉，496個(gè)球場(chǎng)整改后得到規(guī)范。該公告認(rèn)為，2011年啟動(dòng)的全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，取得階段性成果，取締、退出、撤銷、整改等清理整治任務(wù)已基本落實(shí)到位。

而被列入取締名單的高爾夫球場(chǎng)，主要存在違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃占用大量耕地、弄虛作假、不退出占用的天然林或國(guó)家級(jí)公益林地、清理整治工作期間頂風(fēng)新建拒不停工等九大問(wèn)題。

中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河南集聚產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司首席執(zhí)行官楊建國(guó)直言，在存在的九大問(wèn)題中，頗受關(guān)注的是，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》印發(fā)之后或相關(guān)保護(hù)區(qū)劃定之后，開(kāi)工建設(shè)占用自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)或國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)及以上保護(hù)區(qū)（含核心景區(qū)）現(xiàn)象比比皆是。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理獲悉，在此高爾夫球場(chǎng)清理整治中，被責(zé)令取締的球場(chǎng)數(shù)量，山東省最多，其他數(shù)量靠前的省市依次為廣東10家、云南9家、遼寧8家，貴州、江蘇等省也達(dá)到了5家。楊建國(guó)認(rèn)為，從公布的數(shù)字看，山東是此番清理整治的“重災(zāi)區(qū)”，背后則是其亂象的“重災(zāi)區(qū)”。

就在同一天，山東省發(fā)改委也公布了該省55個(gè)高爾夫球場(chǎng)的清理整治結(jié)果。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，該省共有12個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締、1個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出、3個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷；39個(gè)球場(chǎng)被要求整改。山東省發(fā)改委有關(guān)人士介紹，前述16個(gè)高爾夫球場(chǎng)均消除了球場(chǎng)特征，拆除了違法違規(guī)建筑物，依法依規(guī)追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

該人士稱，在被要求整改的高爾夫球場(chǎng)中，4個(gè)球場(chǎng)已被地方政府和企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉，球場(chǎng)項(xiàng)目已不存在；35個(gè)球場(chǎng)已進(jìn)行整改，退出了違反土地利用總體規(guī)劃占用的少量耕地，退出了占用的天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，并依法依規(guī)追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

早在2013年5月，山東省發(fā)改委行政審批管理處工作人員曾向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者介紹，截止到當(dāng)時(shí)，山東省發(fā)改委自2004年起，“十多年來(lái)沒(méi)有接過(guò)高爾夫球場(chǎng)的申報(bào)材料，也沒(méi)有審批過(guò)任何一座高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目” 。

楊光杰曾對(duì)此坦言，山東高爾夫球場(chǎng)建設(shè)屢禁屢建，并有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)公開(kāi)資料表明，1991年投資建設(shè)的青島國(guó)際高爾夫球場(chǎng)，受益于國(guó)家對(duì)首批12個(gè)國(guó)家級(jí)度假區(qū)的政策扶持，截止到2013年年初，其成為山東唯一獲批球場(chǎng)。

問(wèn)題“廣泛”

國(guó)家層面與高爾夫球場(chǎng)的正式“較量”，要追溯到2004年。

公開(kāi)信息顯示，為合理利用和保護(hù)土地及水資源，遏制高爾夫球場(chǎng)盲目建設(shè)的勢(shì)頭，2004年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求各地各部門(mén)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。楊光杰稱，接下來(lái)的時(shí)間中，全國(guó)多地與山東一樣，反而出現(xiàn)高爾夫球場(chǎng)“越禁越多”的怪現(xiàn)狀。據(jù)北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年5月，全國(guó)正規(guī)審批通過(guò)的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右。

楊光杰認(rèn)為，面對(duì)國(guó)家諸多禁令，眾多高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目有意捆綁地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，披上“生態(tài)建設(shè)”“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”等字樣，申報(bào)材料對(duì)高爾夫用地只字不提，置禁令于不顧?！暗胤嚼鎸?dǎo)致了執(zhí)行不力和監(jiān)管缺失，甚至成為背后推手。”他稱。

2011年，國(guó)家多部委聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前公開(kāi)表示，目前全國(guó)共有高爾夫球場(chǎng)683個(gè)，除西藏自治區(qū)外，各省區(qū)市均有高爾夫球場(chǎng)。來(lái)自山東民間環(huán)保組織“臨瀾環(huán)保公社”的一份統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年5月，單從區(qū)域密度上計(jì)算，山東半島范圍內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)數(shù)目為全國(guó)最多，其中煙臺(tái)被稱之為“中國(guó)高爾夫球洞最多的城市”。

取締球場(chǎng)涉多家知名企業(yè)

就在當(dāng)時(shí)，山東高爾夫球場(chǎng)上，山東煙草、山東高速、南山集團(tuán)、北京東方園林股份有限公司、佳兆業(yè)集團(tuán)等資本大鱷身影頻現(xiàn)。而山東此次被清理整治的55家高爾夫球場(chǎng)，齊星集團(tuán)、華仁世紀(jì)集團(tuán)投資的兩家球場(chǎng)已被取締，好當(dāng)家集團(tuán)、南山集團(tuán)等知名企業(yè)所涉高爾夫球場(chǎng)均已完成整改。

齊星集團(tuán)地處濱州市鄒平縣，以鋁業(yè)深加工、熱電等為主業(yè)，曾為上市公司齊星鐵塔大股東。被取締的山東濱州鄒平雪花山高爾夫球場(chǎng)，由鄒平縣雪花山旅游度假村有限公司運(yùn)營(yíng)，齊星集團(tuán)持有后者60%股權(quán)。在山東官方媒體公開(kāi)報(bào)道中描述，齊星集團(tuán)2000年開(kāi)始籌建雪花山度假村，項(xiàng)目總投資1.5億元，度假村中有120幢歐式獨(dú)棟別墅。

公開(kāi)信息顯示，被列入了取締名單的山東臨沂華仁高爾夫?qū)W院高爾夫球場(chǎng)，由華仁世紀(jì)集團(tuán)投資建設(shè)，項(xiàng)目建在臨沂大學(xué)校內(nèi)。后者為山東省500強(qiáng)企業(yè)，已形成了以房地產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)為主業(yè)，目前是上市公司華仁藥業(yè)第二大股東。來(lái)自《商界》雜志報(bào)道稱，華仁世紀(jì)集團(tuán)先后在該球場(chǎng)項(xiàng)目上投入超過(guò)3億元，2012年才開(kāi)始產(chǎn)生收益。

與此同時(shí)，在此番整改到位的高爾夫球場(chǎng)名單中，出現(xiàn)了山東威海好當(dāng)家天海灣高爾夫球場(chǎng)，其由好當(dāng)家集團(tuán)投資建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，此番整治一度被業(yè)界寄予厚望，用以徹底遏制違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)之風(fēng)。但在楊建國(guó)等多名業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，關(guān)于此次整治的效果還待觀察。他認(rèn)為，必須嚴(yán)肅追責(zé)制度，對(duì)具體相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)，并杜絕以旅游度假村、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等名義建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的死灰復(fù)燃。