全國婦聯(lián)在2016年12月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，所調(diào)查的家庭中，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%。全面二孩政策實施之后，愿意生育三個或更多孩子的家庭只占很小一部分。由此可見，要想達(dá)到1.8的總和生育率，必須抓緊調(diào)整生育政策。

建議取消撫養(yǎng)費及處罰

除了建議全面放開生育政策外，黃細(xì)花還建議在促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化的背景下，對二孩政策放開前（2016年1月1日前出生的所有二孩）沒有處罰的，就不再處罰了。

據(jù)記者了解，2015年10月十八屆五中全會宣布取消獨生子女政策，放開二孩。2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了《人口與計劃生育法修正案》，全面二孩于2016年1月1日起正式實施。當(dāng)時全國上下歡呼聲一片，為這個政策叫好。

不過，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。對于實施全面二孩政策前違法出生的二孩，明確規(guī)定“搶生”違法需要罰款的省份多達(dá)17個，有的省市還規(guī)定，搶生的需要開除公職。

“就目前來看，各個地方的情況不同。比如，北京在政策前就已經(jīng)生了二孩但未交社會撫養(yǎng)費的就不再征收了，但如果已收到了罰款通知單的話還是要收?！秉S文政表示，很多地方征收社會撫養(yǎng)費的情況依然很多，甚至已影響到居民的積分落戶，建議全面取消社會撫養(yǎng)費。

據(jù)記者了解，很多省市規(guī)定，二孩政策放開前出生的二孩仍然按照放開前的政策，新生兒上了戶口不久，就會被征收社會撫養(yǎng)費。

“這在法理上行不通。法理上認(rèn)為，新法實施以后，要依據(jù)從舊兼從輕的原則，以及有利于當(dāng)事人原則，按照這兩項原則，不應(yīng)該追罰二孩政策放開前出生的二孩；并且按照現(xiàn)在國家的生育政策，搶生二孩現(xiàn)在并沒有占用公共資源?！秉S細(xì)花表示，為了躲避處罰，搶生父母只好將小孩戶口上在別人家戶口上面，有的干脆沒有上戶口，造成以前有很多黑戶。

黃細(xì)花認(rèn)為，已經(jīng)出生的二孩，符合現(xiàn)在的政策，也有利于國家的人口和經(jīng)濟的發(fā)展。養(yǎng)育小孩需要的經(jīng)濟成本，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻(xiàn)；孩子長大成人后，作為勞動力進(jìn)入社會，可以緩解我們國家的勞動力短缺，也將為未來社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)，再有，二孩提前出生，不會造成人口堆積和避免扎堆生育造成的資源緊張。

為此，黃細(xì)花建議，對二孩政策放開前沒有處罰的，不再處罰；對有公職的，不開除公職；收到執(zhí)行通知書進(jìn)黑名單的，解除黑名單并不再罰款。